四 健全农产品安全监管体系

国内频频传出的农产品安全事件，显示了国内农产品市场监管的乏力。而在经济发达国家，通常实行严格的市场准入制度和质量标准，形成了健全的农产品安全监管体系和责任追究机制，有效地避免了不健康、不合格农产品进入市场领域。

（一）确立不同层次的农产品市场准入标准

农产品标准是农业标准化的重要组成部分，是加快农产品加工业发展的制度保障。国际上通常把产品标准划分为强制类和推荐类两种。强制类标准主要是政府部门强制执行的法律、法规。推荐类标准则是由行业协会等第三部门组织制定的行业标准，自愿采纳。许多经济发达国家为了提高农产品质量，加快提升本国农产品在国际市场上的竞争优势，制定了一系列详细的农产品质量标准。比如美国具有3个层次的农产品标准：国家标准、行业标准以及企业标准。日本的农业标准体系也分为企业标准、行业标准和国家标准3个层次。企业标准是由各株式会社制定的各种操作规程和技术标准。行业标准是由行业团体、专业协会和社团组织制定的。国家标准即JAS标准，主要是以农产品、林产品、畜产品、水产品及其加工制品和油脂为对象^[12]。

（二）实行严格的农产品市场认证体系和检验检测体系

严格的市场认证确保了农产品质量的安全性，而有效的质量安全检测程序则对于维护农产品市场的健康稳定具有重要意义。经济发达国家很早就建立起了严格的农产品市场认证体系和检验检测体系，确保农产品的质量安全。

美国是世界上最大的农产品生产国和出口国。经过一个世纪的认证发展，美国已逐渐形成了种类齐全、功能定位明确的多元化农产品认证体系和运行程序。目前，美国有十几种农产品认证体系，按照执行标准或技术规范的性质大致可以分为自愿性认证和强制性认证两大类。在美国，比较典型的自愿性农产品认证有有机食品、公平贸易、安格斯牛肉和俄克拉荷马制造等认证；而典型的强制性认证体系则有食品GMP、HACCP、GAP和“海豚安全”金枪鱼标志认证^[13]。总体看来，美国农产品认证体系涉及不同行业和不同品种，比较健全，相关法律法规完善，体系多元，部门责任非常明确。

加拿大食品检验局和联邦卫生部联合制定了强制性农产品质量安全标准，并以联邦法律或技术法规的形式批准发布并强制实施。主要内容包括农产品生产技术规范、质量等级、标签标志、安全卫生要求以及农药、种子、肥料、饲料添加剂、植物生长调节剂和设备等^[14]。

在欧洲，法国推广农产品认证标签制度。目前，在法国影响最广的认证体系是生态农业（AB）认证，该认证证明农产品符合欧盟及法国有关法令规定。为了使消费者能识别农产品质量，法国农业部门还专门制定了一套质量识别指南^[15]。

日本建立了专门的农产品认证体系。其农产品认证一般由中介认证机构承担，认证机构由农林水产大臣指定或认可。认证分为常规农产品认证和特殊认证。其中，常规农产品认证主要是品质认证，特殊认证主要为有机农产品认证。日本的农产品认证是由JAS法（《与农林物资标准化和品质的正确标示相关的法律》）进行调整的。JAS制度自1950年作为农林物资规格法制定以来经过了多次修订；1970年增加品质表示基准制度；1999年的修订，在充实强化修正食品品质表示，将所有食品作为品质标志管理对象的同时，要求其中的所用生鲜食品都要标明原产地，同时建立有机食品的检查认证制度和标志管理制度。目前已得到JAS认证的产品有400多种。日本政府同时通过贷款、税收等各种优惠政策和措施，引导农产品企业参与体系认证^[16]。

韩国农产品质量安全认证由国立农产物品质管理院负责，认证机构的资质和认证质量由国立农产物品质管理院的品质部把关，如果认证结果不真实将撤销认证机构的认证资格。2002年开始，国立农产物品质管理院允许私人组织进行有机和农产品认证，国外认证机构可申请韩国政府的认可。韩国农产品认证的种类包括：环境认证、品质认证、畜产品和水产品认证等。韩国农产品质量安全认证采取的过程加产品检验的认证模式，认证时要求生产者提供生产记录、现场审核和对产品进行抽检^[17]。

目前，主要经济发达国家在对最终产品进行质量安全认证外，在生产过程中也积极推行HACCP体系，该体系强调生产者自身的作用，以预防为主。目前，该体系是世界公认的食品安全卫生质量保证系统。