1.4 研究内容

本课题立足于精准脱贫这一战略思想，在理论探讨和现状分析的基础上进行深度调研，系统搭建了精准脱贫监测与评价的研究框架。本报告共15章，每章节的主要内容为：

第1章为绪论。本章介绍了报告的研究背景、意义、目标及主要内容，简要说明了报告的研究思路、研究方法与技术路线，并指出了可能的创新点。

第2章为理论基础与文献回顾。本章从经济学、管理学、社会学、系统工程学等学科视角开展对贫困理论、减贫理论以及可持续发展理论等的认知，梳理了有关精准扶贫、精准脱贫的研究文献，构建了精准脱贫研究的理论分析框架。

第3章为四川精准扶贫的现状分析。本章通过对历史数据和调研结果的分析，梳理了四川省自开展精准扶贫以来取得的成效，介绍了针对贫困对象致贫原因形成的精准扶贫六大模式，并进一步从实践上揭示了四川省精准脱贫工作面临的困境和瓶颈。

第4章为精准脱贫监测概述。本章首先界定了精准脱贫监测的定义，从监测基础、监测重点、监测目标以及监测内容等四个方面进行概述；其次从精准脱贫监测的本质属性出发，对其原则与特征进行了凝练；最后基于精准脱贫监测的逻辑框架，详细解释了精准脱贫监测的构成要素。

第5章为精准脱贫监测内容、监测手段及监测流程。本章基于“六个精准”的要求，将监测内容划分为扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金、扶贫措施、扶贫责任人五个方面，并结合监测手段建立了精准脱贫监测分析的流程框架。

第6章为精准脱贫监测指标体系及监测系统构建。本章将精准脱贫监测内容的五个方面进一步细化，构建了一套切实可行的精准脱贫监测指标体系；针对精准脱贫监测工作的复杂性和系统性，提出了“内外结合，相互制衡”监测系统的构建思路与运行机制，并从人员保障、经费保障、组织保障以及责任保障等方面确立了监测系统运行的保障机制。

第7章为精准脱贫监测报告及运用。本章提出精准脱贫监测结果需要形成书面文件，对精准脱贫监测报告进行了阐述，规范了监测报告涵盖的要素及监测报告的编制；并从监测报告运用的基本原则、运用流程以及运用的基本方法等方面对精准脱贫监测报告的运用提供指导。

第8章为精准脱贫考核评价概述。本章首先从考核评价主体、内容、步骤、目的四个方面对精准脱贫考核评价的定义进行了阐释；其次结合精准脱贫考核评价的背景与意义，提出了精准脱贫考核评价应遵循的基本原则；最后基于精准脱贫考核评价的分析框架，详细解释了精准脱贫考核评价的构成要素。

第9章为精准脱贫考核评价的内容、方式与程序。本章首先将精准脱贫考核评价的内容划分为各级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核评价、帮扶力量考核评价、扶贫专项考核评价、东西部协作考核评价、省内对口帮扶考核评价以及定点扶贫考核评价六个部分，并逐一进行了详细阐述；其次提出了精准脱贫考核评价采取平时考核与年终考核相结合的方式，并通过自评评价、交叉考核、第三方评估、行业考核、帮扶单位评价及媒体暗访等方式进行精准考核；最后明确了精准脱贫考核评价的程序。

第10章为精准脱贫考核评价指标体系与问卷设计。本章明确了精准脱贫考核评价指标的选择原则和指标体系的研究路径，构建了“1+N”的综合考核评价指标体系并提出问卷设计思路和范例。其中“1”是指各级党委和政府脱贫攻坚成效的考核评价，“N”指帮扶力量的考核评价、扶贫专项的考核评价、东西部协作的考核评价、省内对口帮扶的考核评价和定点扶贫的考核评价。

第11章为第三方评估机制。本章完善了精准脱贫考核评价中第三方评估机制的研究体系：对第三方评估进行概述，分析其理论基础，提出了第三方资质标准、选择原则和方式、评估方案、结果运用及应注意避免的问题。

第12章为精准脱贫成效考核结果评定及运用。本章规范了精准脱贫成效考核的结果评定，并提出了考核结果在贫困对象退出验收评价和党委政府领导干部政绩考核中的运用。

第13章为精准脱贫成效考核的现实难点与存在的问题。本章总结了精准脱贫成效考核在体现公平性和考核方法方面上的现实难点，并结合考核工作实情，提出精准脱贫成效考核存在以下问题：多重考核检查互补性不强，考核主体和客体交叉重叠，扶贫脱贫可持续性弱。

第14章为大数据在精准脱贫监测与考核评价中的运用。大数据技术因其数据化、网格化与动态化等特点与精准扶贫的机制要求相契合，本章系统地提出了大数据在精准脱贫监测与考核评价中的运用建议。具体包括大数据在精准识别、精准帮扶和精准退出监测中的运用，以及在平时考核、年终考核、考核报告出具和政绩评价中的运用。

第15章为精准脱贫监测和考核评估的政策建议。本章针对四川省精准脱贫工作中的难点和问题，前瞻性地研判了未来数年精准脱贫的潜在风险，分别从精准脱贫监测和精准脱贫考核评价两个方面提出了因地制宜、切实可行的政策建议。