一 城市国际化比较研究指标体系构建的意义和原则

（一）城市国际化比较研究指标体系构建的意义

在现代经济全球化背景下，城市国际化成为城市发展的一大趋势，也是世界经济发展的必然要求。城市的国际化，是与世界经济发展的国际化、区域化、集团化相伴而行的。第二次世界大战以来，世界经济逐步趋于一体化，劳动分工国际化、金融贸易国际化、经济区域集团化推动了城市国际化的发展。对于普通城市而言，城市国际化是城市在经济、政治、文化等领域越来越多地参与国际交流，实现与国际城市逐步接轨、与世界融为一体的过程。这一过程的目标，不一定是作为世界或者区域中心地位的世界城市或国际城市，而可以是用各种方式，在适合的领域，更多地参与世界经济、文化交流，促进城市的发展，实现城市发展利益的最大化。影响城市国际化发展因素主要有如下几个。

1.地缘优势和城市功能的辐射效应

城市发展初期，在一定程度上首先由城市的地理位置决定了该城市参与世界经济活动的程度，随着城市的发展，城市功能经历了从单一到多样的转变，城市空间也经历了从分散到集中再到向外辐射等优化调整的阶段。为了实现国际化城市经济效益和环境效益的协调发展，在城市空间布局上，以国际化城市为中心，形成城市经济带，经济和社会活动在广阔的范围内实现全方位流动，国际化城市具备巨大的辐射功能，与周边城市群和城市带的发展相互支持、相互依托。

2.科技实力和产业结构

科技实力体现在新技术、新产品、新工艺、新管理、新制度的创新等方面，国际化城市在科技实力方面具有国际领先性，城市从劳动密集型向技术密集型、知识密集型升级，是实现跳跃性发展的动力。以科技实力推动发展高新技术产业发展，主要体现在工业生产设备、人才结构、教育水平、科研与开发投入等几个方面。新兴产业的发展，尤其是生产服务业和金融保险业的发展决定着城市市场体系的发达程度。国际化城市发达的第三产业具有全方位、多元化的服务功能，不仅能为世界各国、各阶层人员提供优良的就餐、住宿、旅游等服务，而且为各项涉外工作提供方便。

3.吸引国际化公司的优惠政策和符合国际惯例的管理法规

在经济全球化的大趋势下，跨国公司扮演着越来越重要的角色。跨国公司尤其是大型跨国公司占城市利用外商投资非常大的比重，而且它们的投资规模大、技术含量高，对城市经济发展和城市向国际化方向发展起着重要的作用。许多世界知名城市经济的起飞是通过赋予经济自由区以免除关税等优惠政策，建立商品集散中心（也称为自由港或自由贸易区）来加快发展进出口贸易或转口贸易。在贸易功能的拉动下，继续利用优惠政策和劳动力成本低廉等有利条件，通过引进国外资本和技术，建立和发展出口加工工业和以出口贸易为主的自由经济区，推动城市经济的起飞。国际化城市在经济、金融、商贸、科技、文化、信息等方面的国际交流非常频繁，对涉及经济、商事和民事的管理法规必须是符合国际惯例的。

4.基础设施和城市特色

良好的基础设施是城市发展潜力的关键因素。尤其是在信息化建设快速发展、人们追求健康生活的今天，连通世界的通信、网络，方便快捷的交通体系，生态环保的办公和生活设施成为国际化城市的基本保障。数据改变生活，大数据背景下的国际化城市，通信网络和交通设施一样成为基础设施发展的双核心。生态环境的优劣是影响城市居民生活质量水平高低的重要方面，在强调“以人为本”的城市发展理念下，生态环境因素成为评价投资环境的重要因素。创建良好的城市环境可以更多地吸引各种机构包括金融公司、国际组织进驻。支持城市经济发展的软实力是人文环境和城市特色，良好的人文环境离不开科技和教育的支持。城市国际化是建立在政治、经济、科技、文化、环境等综合实力基础上的，从目前的城市分布和城市发展来看，一个城市不可能在所有因素上保持相对优势，只有以相对优势为突破口，准确定位，注重城市自身的特色，才能实现可持续发展。更为重要的是如何充分发挥这些有利因素的作用，建立城市的竞争力，而城市竞争力关键取决于城市的体制创新和技术创新能力[2]。

城市国际化是一个城市向国际化城市逐步迈进的动态过程，在城市各项活动进行跨国界相互往来交流中，城市辐射力、集聚力、吸引力不断增加，城市能级不断提高，与国际化城市逐步接轨。对城市国际化比较研究评价指标的研究刚刚起步，建立完备的城市国际化比较研究指标体系，同时选择科学的计算分析方法，并对数据进行定量比较分析，不仅能深入评估城市的国际化竞争力，还能为城市的政府机关制定科学的城市国际化发展战略提供有益的借鉴和宏观指导。

（二）城市国际化比较研究指标体系构建的原则

构建城市国际化比较研究指标体系遵循以下原则。

1.科学性和可比较性

指标体系设计是否科学，直接关系到评价结果是否能够准确反映城市的实际国际化水平。这里的科学性包含两层含义：一是城市国际化比较研究指标体系能够全面系统地反映城市国际化各方面的特征和综合情况，指标选择必须有理论和实践依据；二是指标设计在名称、解释、内容、计算范围、计量单位和计算方法等方面必须科学明确，没有歧义，以便减少数据收集及统计中的误差。

可比较性要求所选择的指标容易获取且易于分析计算。对于那些能够很好说明问题，但无法采集也无法在城市之间比较的指标，避免选入城市国际化比较研究的指标体系中。

2.易量化和准确性

影响城市国际化的因素有很多，有些指标是可以定量的，有些指标是只能定性无法定量的，比如，城市信息化水平、人才指数、人文发展指数等，无法用量化指标来说明。我们尽力选取可以量化的指标，提高客观评价的准确性，减少因主观因素造成的不确定性。

准确性原则，充分考虑已有资料来源的限制及收集资料渠道的准确程度，做到数据来源真实可靠、数据处理准确无误、评价指标符合实际。本文所采用的数据均来自公开发行的各城市经济统计数据。

3.层次性和可行性

由于城市国际化指标的复杂多样性，在进行城市国际化水平研究、设计评价指标时，需要对众多指标进行层次分解，从不同层面来反映城市国际化水平。

评价指标的设计必须考虑指标值的测量和数据采集工作的可行性。指标是定性和定量的统一，指标的定义必须建立在明确的量的规定上。因此，指标的选取要解决理论上的重要性与实际操作的可行性之间的矛盾。在城市国际化水平评价中，很多方面从理论定性分析的角度看是很重要且不能缺少的，但是没有办法量化，或者量化工作的成本很高，耗时费力，不具有可行性，就无法选其为指标。

4.实用性与整体协调性

设计评价指标必须具有实用性，城市国际化评价因为涉及的内容很多，每个城市国际化发展都有一定的自身特点与实际情况，评价指标的设计必须要和所评价的这个城市的实际情况相符，这样设计出来的评价指标才能真正地、客观地评价出城市的国际化水平，对城市国际化发展才会起到真正作用。

反映国际化城市特征的指标很多，描述各个子系统的指标要相互适应、相互协调，指标选取应重点突出、比例适当。

5.扩展性原则

最终建立好的城市国际化比较研究指标体系应该能够在某种程度上考虑到城市国际化未来发展趋势，能够适应未来发展的需求。