四 中国社会政策的发展方向
尽管近十年来，我国社会政策各个方面均取得了较大发展。然而，也可以看到，我国政府目前仍然没有比较统一的社会政策发展纲领和宏观规划，社会政策各个领域仍然是分门别类独立发展，甚至社会政策仍然没有成为官方正式使用的概念。这种状况会妨碍我国社会政策在未来复杂的社会经济环境中保持明确的发展方向和形成科学的决策机制，也不利于这一领域研究体系的发展。我国目前社会政策许多领域中的制度设计还需要进一步加强（关信平，2008），各个具体领域的社会政策还不完善。合理的制度体系是社会政策高效率实施和福利体系高效率运行的保障。更重要的是，虽然在过去十年里我国社会政策的投入水平已经有了很大的提高，但还只是在以往很低水平基础上的一种“恢复性的发展”，迄今为止我国的社会支出水平与发达国家相比是很低的，还有很大的提高空间。因此，在我国快速变化的经济与社会环境下，进一步提升社会支出水平，为社会政策行动设计合理的制度体系是摆在政府和研究者面前的重要议题。
在社会政策研究方面，可以看到，以下几个方面的研究尚欠缺。一是关于各项社会政策在现实执行中的问题及其原因的研究较少，未能为社会政策的进一步完善提供实践依据。二是对各项社会政策的现实需要及实际需求的调查及研究较少，使得相关政策难以满足相关群体的需要，或者使得政策实施偏离制定政策的初衷等。三是对各项社会政策的实践效果及评估的研究还很薄弱，难以衡量社会政策的实施情况及目标实现情况等，同时，对各社会政策相关作用的机理及社会政策总体效果等的研究也还很不够。为了进一步促进社会政策相关研究，应该从以上几个方面展开更为深入的研究。最后，也是最重要的一点，目前学术界对我国社会政策的发展方向还存在不同的观点，在社会政策合理水平等一些重大问题上还没有达成一致的意见。学术界的分歧将会影响到社会政策的发展，导致社会政策发展的波动。为此，我们应该通过更多学术研究和交流而逐步澄清认识，缩小分歧。
到目前为止，我国社会政策学科发展依然有较长的路要走。建设完善的社会政策学科和设立社会政策专业是顺应社会发展的必然要求。所以，应该在吸取国际经验的基础上，结合我国实际情况，推动社会政策专业的建立，倡导有条件的高校首先自主设立社会政策硕士点和博士点等，完善社会政策专业的建设，探索社会政策专业知识体系的基本框架。同时，有条件的高校和专家学者，可以将更多的精力投入社会政策专业教材的开发和编写等工作中，为社会政策专业建设添砖加瓦，促进社会政策专业及学科的发展。
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[1] 关信平，南开大学社会建设与管理研究院院长，社会工作与社会政策系主任，教授。梁土坤，南开大学社会工作与社会政策系博士生。
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