上篇 基于思想学说的公共行政学

第一章 公共行政学的确立时期(1887—1926)

19世纪末20世纪初,随着第二次工业革命的开启,以欧美为首的西方资本主义国家的工业进一步迅速发展,资本亦快速积累,导致自由竞争的资本主义逐渐向垄断资本主义过渡。社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使社会管理的任务日益繁重,社会关系与矛盾也越来越复杂。而原有的行政管理方法也不再适应时代的要求,迫切需要新的学科理论及科学知识来指导政府对市场和社会进行管理,更好地发挥政府职能,服务经济与人民。于是,行政(科)学应运而生。从威尔逊到古德诺再到韦伯,他们明确提出将行政从政治领域中分离出来,并作出了系统阐述和全面论证。此外,以科学管理运动为标志的古典管理主义代表人物泰勒、法约尔,以及稍晚一些的行政学家怀特等共同推动了行政学的建立。