前言

为了积极贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院关于批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）的要求，构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，夯实政府财务报告的编制基础，2015年以来财政部相继出台了《政府会计准则——基本准则》（以下简称《基本准则》）和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等6项政府会计具体准则，以及固定资产准则应用指南，政府会计准则体系框架基本形成。为了加快建立健全政府会计核算标准体系，规范行政事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章，财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）（以下简称《政府单位会计制度》），自2019年1月1日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。

《政府单位会计制度》继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向，重构了政府会计核算模式，统一了现行各项单位会计制度，强化了财务会计功能，扩大了政府资产负债核算范围，改进了预算会计功能，整合了基建会计核算，完善了报表体系和结构，增强了制度的可操作性，相对于现行制度有重大变化与创新。为了满足广大行政事业单位财务人员学习《政府单位会计制度》的需求，适应财经类专业“政府单位会计”课程教学的需求，我们根据《基本准则》、目前印发的具体准则及其应用指南和《政府单位会计制度》，结合政府收支分类体系、国库集中收付制度、行政事业单位内部控制规范对政府单位财务管理和会计核算提出的要求，组织编写了本教材。本教材在编写过程中立足政府单位会计工作岗位的实际需要，解决政府单位财务管理和会计核算工作中的具体问题，力争突出以下特点：

及时——本教材是在《政府单位会计制度》正式实施之前，行政事业单位内部控制体系建设逐步深入推进的背景下编写的，能及时满足广大政府单位会计人员学习更新财会知识、提高财务管理水平和会计核算能力的需要，同时满足财经类专业“政府单位会计”课程教材更新的需要。

实用——本教材契合政府单位会计工作岗位业务素质的要求，充分体现会计职业教育的基本规律，突出实用性和操作性。本教材主体内容以政府单位会计主要科目为基本单元，结合政府单位常见经济业务介绍了会计科目的基本使用方法和注意事项。

通俗——本教材编写人员长期从事财经类专业传统的“行政事业单位会计”课程的教学和研究工作，承担教育、卫生等行业会计人员继续教育的教学任务，担任当地市（县）财政、教育、卫生等行业或单位的会计业务咨询专家。在编写过程中，编者将多年在教学和研究过程中形成的图表恰当地融入各项目任务内容中，形象直观地分析描述政府单位财务管理和会计核算过程中有关内容之间的相互联系及区别，起到事半功倍的效果。

为了满足财经类专业“政府单位会计”课程实践教学的需要，给学生更多的练习机会，我们配套编写了《政府单位会计单元实训手册（第二版）》。

本书由陕西财经职业技术学院李启明、李迎主编，童莹、李君梅、刘金鹿、王曼娟参加编写，其中：李启明负责拟定大纲、编写第一篇和第二篇财务会计各要素基础知识、绘制全书图形示意与总纂，李迎负责编写第二篇预算会计各要素基础知识与第三篇，李君梅负责编写预算会计要素核算举例，童莹负责编写资产要素核算举例，刘金鹿负责编写负债、净资产要素核算举例，王曼娟负责协助编写第二篇净资产要素基础知识。本书在编写过程中参考了有关资料和观点，在此向有关专家和学者表示感谢。由于编者水平有限，书中难免有不妥之处，敬请读者批评指正。

编者

2018年5月