五、PPP合作期限

根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）的规定，BOT、TOT、ROT合同期限一般为20～30年。根据国务院《收费公路管理条例》特许经营公路的经营期限，高速公路的经营期限不得超过30年，但是投资规模大、回报周期长的高速公路，经批准可以超过30年。一级公路和独立桥梁、隧道的经营期限最长不得超过25年，但是国家确定的中西部省、自治区、直辖市最长不得超过30年。根据发改委等六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改25号令）规定，特许经营期限原则不超过30年。

但根据《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）文件规定，示范项目政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。根据《政府和社会资本合作法》（征求意见稿），政府和社会资本合作期限应当根据行业特点、所提供公共产品、服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，一般不少于25年。

可以看出，财政部文件普遍规定了PPP最低合作期限，而发改委文件普遍仅规定最长合作期限，其中所隐含的政策目标跃然纸上。

另外，关于建设期是否属于合作期限，财政部和发改委文件均未明确，实践中基本使用者付费项目特许经营期限最好不包括建设期，而政府购买服务项目则可将建设期作为合作期限的一部分。