小结

古代中国地方行政区划经历了郡县制、州县制、省县制的变迁，在此变迁过程中，呈现了前后因袭、循序渐进，内外相制、轻重相维，量地制邑、度地居民等整体特征。其表现为行政层级越来越多，从二级到三级，直至四级；高层地方行政区划单位由虚向实转化；高层行政区划单位易变，基层行政区划单位稳定等具体特点。这种历史变迁特点为我国新阶段的行政体制改革至少提供了两点可供借鉴的启示：第一，以经济为主导、以政治为根本确定行政区划。经济的变化牵引着行政区划的适时变动，行政区划需要根据国家经济的发展状况适时进行变革，这样既能够符合经济发展的需要，又能够促进政治职能的实现。第二，行政区划与行政层级的变动需要遵循渐进式变革策略，进行以维持县级政权稳定为基本前提的渐进性调整。

新中国成立以来的行政区划经历了军政委员会时期、人民委员会时期、革命委员会时期、人民政府时期，表现了类型多、规模悬殊，层级多元、设置多样，高层稳定、基层变动等特点，其中最大的体制变革是市管县体制变革，市管县体制在特定的发展阶段促进了城市经济、社会的发展，但是同时也暴露了很多的局限性与体制弱点。因此，省管县替代市管县成为行政体制改革的重大方向，并且在各地都有了不同的地方性实践，出现了不同的模式。实践表明，省直管县使县级政府的自主性得到了极大提升，省直管县对县域经济发展有明显的促进作用。不过不同模式表明了省直管县仍然处于“试验”阶段，在深化改革的过程中，必须注重省直管县的自主性与协作性的均衡发展，这是省直管县改革成功的关键。

（执笔：李有学）

参考文献

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