民主党派如何提高解决自身问题能力
◎贺怡
宁夏回族自治区吴忠市政协常委，民革吴忠市委会专职副主委，中央社会主义学院第39期民主党派干部培训班学员。
【摘要】新时代，中共中央对民主党派提出新要求。当前，民主党派自身还存在一些困难和问题，迫切需要民主党派通过自我净化、自我完善、自我发展，增强自身凝聚力、战斗力、影响力，提升领导班子整体素质，进而提高解决自身问题能力。
【关键词】民主党派 领导班子 解决问题 自身建设
2015年习近平总书记在中央统战工作会议上提出民主党派的第五种能力——“解决自身问题能力”，丰富了民主党派能力建设的内涵。中国特色社会主义进入新时代，中共中央对民主党派提出新要求，民主党派迫切需要提高自身的组织、管理和协调能力，自主地、有效地解决自身问题，把组织打造成一个团结上进有为的政治团体，履行好参政党的光荣使命。作为一个民主党派基层班子成员，笔者结合自身工作实际，对解决民主党派自身问题能力提出如下肤浅建议。
一、民主党派领导班子存在的困难和问题
民主党派领导班子是指在民主党派各级组织中发挥领导作用的集体，是组织发展和实现功能的核心因素。“解决自身问题”主要是指领导班子需要克服自身思想作风上的问题，自我化解领导班子内的各种矛盾，提高自身凝聚力、战斗力。民主党派领导班子当前存在的困难和问题主要表现在以下四个方面。
（一）政治认同有待加强，班子缺乏凝聚力
新时代，民主党派的领导班子里60后、70后逐渐增多，由于缺乏与中共风雨同舟、患难与共、刻骨铭心的奋斗历程和政治体验，对民主党派形成的历史和坚持多党合作制度的政治理解缺乏深度。有些班子成员政党意识淡薄，对中国的政党制度认识不到位，更有个别班子成员入党动机不纯，把参加民主党派作为个人政治发展的“台阶”和“资本”，这些思想认知问题无疑从源头上影响了民主党派作为参政党的作用发挥。具体表现为：认为党派工作是驻会干部的职责，党派会议、提案、社情民意等都与自己无多大关系，造成党派会议难组织，分工无法落实，班子难以协调一致，班子缺乏凝聚力。
（二）组织建设乏力，工作机制不健全
民主党派组织总体上比较松散，组织建设上缺少规划性，缺少有效的管理体制。一是党派工作自上而下没有考核评估制度，对兼职副主委重社会领导职务履职考核、轻民主党派党内履职评价，使其对党派工作不重视，认为党派工作做好做坏一个样，做了也起不了什么作用。二是民主党派领导班子民主集中制贯彻得不够好。有的基层党派甚至连续几年都没有召开过严格意义上的民主生活会，成员权利不能行使，意见得不到发表，导致牢骚满腹，人心涣散。三是代表人士后备干部队伍建设有待改善。具备社会管理和公共服务意识、具有丰富行政管理经验的高层次代表人士不多，高层次政治人才明显短缺，人才结构和素质仍需改善和提高，总量有待继续扩大，领导班子后备人选仍然不足。基层组织代表人士后备干部队伍人选不足。
（三）制度有待完善，制度执行力欠缺
一是缺乏上下衔接、指导有效的统一工作制度规范，运行机制也参差不齐。民主党派还缺乏系统性、配套性、完整性的工作制度及运行机制。二是已经存在的制度没有得到很好的贯彻执行。如在发展新成员方面，各民主党派都对发展新成员的程序、发展范围、培养教育期等作了明确规定，但有的基层组织不能很好地遵循有关规定，发展成员具有很大的随意性。党委、政府就当地改革发展的重要问题征求意见时，不能按制度要求在一定范围内论证和征求意见，而是把个人意见作为民主党派组织的意见进行发表。三是民主党派机关的工作机制没有完全形成良性的循环，特别是激励机制较弱，使机关缺乏应有的活力。
二、问题产生的原因分析
（一）领导班子成员的角色转型有过程
民主党派领导班子成员都是社会各界优秀的专业人才，并具有一定代表性、群众基础和社会影响力，他们加入民主党派后，要成为在履行参政党职能中发挥作用的人才，也就是政治和专业相结合的复合型人才，需要有一个角色转型的过程。他们中的一些人担任领导职务后，要从发挥个体作用转换为担负起组织、领导和协调职责的领导人才，这又有一个学习和提高的过程。人才的转型是否成功不仅取决于本人的努力，还有领导班子成员原有的条件和新的工作环境等各种影响因素。应该说，这种角色转型有一定难度。
（二）领导班子的组成有特点
民主党派领导班子是与一般党政机关不同的、很有特色的群体。领导成员从事的职业、学科专业、岗位性质、党派工作经验等不尽相同。党派工作本身又有专兼职之分，使得他们对党派工作的接触面和介入程度有所差异。这些不同处对党派工作会产生有利和不利的影响。有利的影响是：有利于参政议政对各方面需要掌握的情况的纳入，有利于开展丰富多彩的社会活动，有利于建立广泛的社会联系面；不利的影响是：面对党派工作中的各种问题，如对工作方针政策的理解和把握，思想观念和价值取向，对党派性质的了解和认识，工作方式、方法的掌握等均可能出现歧异。这就使领导班子成员在工作中互相之间容易产生一些矛盾和问题，领导班子中出现的一些不协调、不团结、工作难推动等问题大多因此而起。
（三）领导班子建设中的实际问题
民主党派领导班子建设中存在一些实际问题，影响整体能力和水平的提高。如：领导班子成员中有些是兼职，他们的本职工作与党派工作在时间上经常发生冲突；有的成员社会兼职和名誉职务太多，精力能力超负荷，难以有更多的精力用于领导、组织和协调能力的提高。又如：在民主党派组织的换届中，对领导班子成员的配备在素质、能力、结构等方面没有很好地适应新时期民主党派领导班子工作的要求，更由于后备领导干部的培养上不能满足新老交替的需要，难以在新一届领导班子成员的推送上实现较理想的配备。
三、解决自身问题能力的途径
提高民主党派解决自身问题的能力，是时代赋予的使命和责任。民主党派解决自身问题的能力是民主党派能力建设的根本。民主党派应通过自我净化、自我完善、自我发展，进而增强自身凝聚力、战斗力、影响力，提高领导班子整体素质。
（一）强化党派身份认同，增强班子凝聚力
新时代参政党建设，需要有强大的思想和力量支撑。党派班子成员专兼并存，大多数系兼职领导，专业造诣深或行政职务高、社会影响力大，但因缺乏系统的教育培训机会，政治素质欠缺。各级统战部门、各级党派机关要加强党派班子政治培训，提高党派班子思想认识水平，增强政治共识，筑牢共同的思想政治基础。党派班子成员要强化政治责任意识和担当意识，要自觉地把本职工作与党派工作结合起来，常思考“加入党派干什么？”“我为党派做什么？”要热爱党派，把党派履职作为应有的政治使命，乐于奉献。民主党派班子“一把手”是一个基层党派的形象代表，其领导智慧、领导艺术、个人才干、人格魅力是一个党派的名片，责任重大。必须坚持原则、把握全局、团结同志、加强修养，努力发挥核心和表率作用，善于从全局上观察和处理问题，充分调动班子成员的积极性，不断提升班子的凝聚力，使领导班子成为整体优良、成员优势互补的集体。
（二）加强组织建设，提高党派战斗力
各级民主党派领导班子要把建设高素质的领导班子作为一项重要工作，切实抓出成效，通过加强领导班子建设影响和带动组织建设。要配合党委在选人用人方面坚持的五湖四海、任人唯贤的原则，把那些政治素质好、代表性强、在广大成员中有威信和影响的人士吸纳到领导班子中来。不能在民主党派内部搞小圈子，只任用自己喜欢的人，或以要尊重民主党派意见为理由固执己见，听不进党委的意见。要积极配合有关部门加强对民主党派领导班子的考核和民主评议等工作，督促民主党派领导班子和成员转变工作作风，更好地服务于基层。要坚持发展层次较高的党外知识分子加入民主党派，不断提高民主党派的整体素质。要对基层民主党派组织发展新成员中的计划制定、人选考察、研究确定入选人员等方面提出工作意见，把握方向和原则。要加强对民主党派成员的培训工作，努力提高民主党派成员的综合素质和履职能力。要建立健全民主党派后备干部队伍，解决民主党派干部后继乏人的问题。领导班子要切实贯彻民主集中制，遵循“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则。“集体领导，民主集中”是组织领导的最高原则，“个别酝酿，会议决定”是十分重要的方法和程序。事先酝酿十分重要：一是沟通，让大家知情；二是商量，对如何决定交换意见。切不可互不通气，少数人做决定，重要问题切不可事先不商量，会上搞突然袭击。
（三）加强制度建设，促进工作规范化
各民主党派要根据参政党建设的目标、任务和要求，结合自身实际，在总结经验的基础上，逐步建立一套适合自身特点、适应组织运行需要的制度。比如建立健全领导班子议事决策制度、领导班子成员考核制度、参政议政工作制度、发展成员考核培养制度和机关财务制度等，规范工作的开展。要完善分工负责制，主委要当好班长，统管全局。要建立专职领导岗位责任制和明确兼职领导的职责和任务。职责分工要做到制度化、程序化，形成各司其职、互相支持、团结合作、共同努力的和谐氛围。同时，要强化制度执行的监督检查。我们工作中出现的问题很多是没有很好贯彻制度造成的。比如没有贯彻好民主集中的制度，导致决策和建议的随意性；没有贯彻好参政议政制度，调查研究工作不深入、论证不充分，建言献策的水平不高；没有贯彻好机关工作制度，机关工作效率不高、服务意识不强等。要通过多种方式，进一步健全制度执行成效的责任制和问责制，严明考核纪律，确保制度行得通、管得住、用得好。
参考文献
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2．中国共产党统一战线工作条例（试行）[M]．北京：华文出版社，2015年．
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5．邱永文．论民主党派的五种能力建设[J]．中国统一战线，2017,6.
指导老师：邱永文 中央社会主义学院统战理论教研部副教授