二中国产业园区转型升级历程与成就_中国园区经济发展质量调研报告（2020版）-QQ阅读中文现言网

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二中国产业园区转型升级历程与成就

目前，我国常见的产业园区形式主要有经济技术产业园区与高新技术产业园区两种。回顾我国产业园区40年的发展历程，可以划分为4个阶段，经历了3次转型，并取得了辉煌的成就。

（一）中国产业园区发展的4个阶段

从时间维度来看，追溯到20世纪70年代末蛇口工业园区的建立，我国产业园区发展已经走过了探索、起步、快速和稳步发展4个阶段；从空间维度来看，中国园区自经济特区肇始，到沿海开放城市、沿江城市、内陆城市，再到西部地区，在国土空间范围内已经形成多层次、多领域全面发展的空间格局；从发展类型来看，我国产业园区由工业园区、经济技术开发区、高新技术区等单一类型模式，逐渐向多功能、全方位、专业化、融合智慧化园区的方向发展（表1-1）。

表1-1 中国产业园区发展4个阶段的主要事件与特征

（二）中国产业园区发展的3次转型升级

从我国产业园区的转型发展来看，目前我国开发区（产业园区）发展经历了3次转型升级，产业园区从单纯的产业集聚载体逐步向城市综合功能区、产城融合功能新区和创新型、智慧化园区发展。

表1-2 中国产业园区3次转型升级的比较分析

（三）国家级产业园区建设取得的主要成就

在我国政策激励和经济社会发展需求的持续推动下，中国产业园区开发建设快速发展，质量、规模与数量快速提升，截至2017年年底，我国已经建立了219个国家级经济技术开发区、156个国家级高新技术产业开发区。一方面国家级经济技术开发区已成为推动我国先进制造业集聚的重要功能载体，另一方面国家级高新技术区已成为践行国家创新驱动发展战略的重要平台。

1.国家级经济技术开发区已成为推动我国先进制造业集聚的重要功能载体

兴办国家级经济技术开发区，是我国改革开放的一大创举，经济技术开发区是重点以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，在开发区内实行针对经济特区的特殊政策优惠和机理措施。国家级经开区作为先进制造业集聚区和区域经济增长极，为带动我国部分区域率先发展做出了突出贡献，同时为我国产业技术积累、完善制造业体系奠定了坚实的基础。2006年国家级经济技术开发区生产总值突破1万亿元，到2017年219家国家级经济技术开发区的地区生产总值达8.9万亿元，年均复合增长率达11%，2017年国家级经济技术开发区生产总值占国内生产总值的11.3%（图1-1、图1-2）。

图1-1 国家级经济技术开发区地区生产总值、工业增加值与增速

图1-2 国家级经济技术开发区财政收入情况
资料来源：Wind。

同时，国家级经济技术开发区一直是我国产业绿色化、低碳化、循环化发展的先行区与示范区。分区域看，开发区已成为推进区域协同发展与产业转移承接的重要先行区与功能载体，中、西部地区国家级经济技术开发区的地区生产总值和财政收入增幅均高于东部地区国家级经济技术开发区（见图1-3、图1-4）。从全国来看，商务部认定的国家级经济技术开发区一直是地方GDP和财政收入的重要支柱，在促进地方经济发展，提升对外开放水平上肩负着重要使命。

图1-3 东中西部国家级经济技术开发区生产总值情况
资料来源：Wind。

图1-4 东中西部国家级经济技术开发区财政收入情况
资料来源：Wind。

2.国家级高新技术产业开发区已成为践行国家创新驱动发展战略的重要平台

兴办国家级高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）目的在于依托园区智力密集和开放环境，完善与提升我国制造业体系和发展水平，优化产业布局和结构。经过40年发展，高新区在国民经济中的地位日渐突出，高新区创新实力大幅提升，高新区不断培育创新主体，产业向高质量发展迈进，从国家级高新区企业技术与商品收入和新区企业出口总额与变动情况看，国家级高新区已成为国家高新技术产业的重要载体和对外开放发展的重要窗口（见图1-5、图1-6）。

2017年国家级高新区生产总值总量达到95171.4亿元，占当年我国GDP比重的11.5%，年均复合增长率超过10%，国家高新区企业净利润达21420.4亿元，上缴税金17251.2亿元，吸纳就业人数接近2000万人，入园企业超过10万家，当年实际利用外资金额占全国的比重为36.9%。连续多年高新区企业研发投入占全国企业研发投入的比例超过40%，高新区内国家重点实验室等国家级科研机构约占全国的三分之二，全国一半以上的孵化器集中在高新区，创新产出效率远超全国[23]（见图1-7、图1-8、图1-9、图1-10、图1-11、图1-12）。