关于引进国外人才和智力工作的调研报告

山东省人社厅

遵照郭树清省长和孙伟常务副省长的批示要求，由省政府研究室、省人力资源社会保障厅（省外国专家局）牵头，与省委组织部、省编办、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省卫生计生委、省外办组成调研组，赴天津、河北、上海、江苏、浙江、河南、广东七省市考察学习引进国外人才和智力工作，结合山东省实际提出了工作建议。

一、七省市引进国外人才和智力的主要经验做法

七省市把引进国外人才和智力工作作为推动转型升级、建设创新型省市的战略任务，工作重点由早期的招商引资为主向招才引智为主转变，引进国外人才和智力工作方式由“请进来”为主向“请进来”与“走出去”相结合转变，工作重心由政府引导为主向发挥用人单位主体和市场决定性作用转变，形成了较为成熟的引智体制机制和管理服务环境。主要经验和做法是：

（一）引进国外人才和智力投入大

江苏省实施“海外高层次创业创新（双创）人才引进计划”“外专百人计划”，对引进的双创人才一次性给予不低于100万元资助，入选外专百人计划的可获省级专项经费支持。浙江省实施“海外高层次人才引进计划”“浙江省千人计划”“海鸥计划”，省级财政给予每名专家100万元奖励，市级财政给予60万元配套奖励。广东省实施“珠江人才计划”，给予领军人才每人600万元支持，给予人才团队最高8000万元资助。天津市从2009年起实施“海外高层次人才引进计划”，计划用5～10年引进1000名左右海外高层次人才，财政每年安排2亿元专项引智资金，每人最高给予300万元一次性资助。深圳市2016年起每年拿出44亿元用于人才工作，比2015年增加1倍多，对引进的海外高层次人才“团队+项目”给予最高1亿元资助。宁波市在全国率先出台鼓励企业引进海外工程师政策，以年薪资助形式助推企业引进外籍工程、技术和经营管理高端紧缺人才，“十二五”期间市、县两级财政共投入2.74亿元，资助引进1066名海外工程师。

（二）经济技术类人才占比高

2015年，广东、江苏、上海、浙江引进国（境）外专家分别为12.99万、10.21万、9.37万和4.48万人次。其中，经济技术类专家远多于科教文卫类，70%以上的外国专家直接工作在经济建设一线，而山东省这一比例仅为42.4%。天津市“十二五”期间引进的海外人才承担国家、市级重大项目和科技专项4180项，形成创新成果9040项，创造经济效益188亿元。河北省对海内外顶级高层次人才团队带技术、带成果、带项目创新创业和转化成果的，省财政给予500万元至2000万元支持资金。深圳之所以涌现出华为、腾讯、比亚迪、大疆等一大批创新型企业，与其重视引进海外人才密不可分。

（三）保障性措施实

上海市围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，推出“人才20条”和30多项配套细则，推动建立更加开放的人才集聚机制。天津市外专局新设立外国人工作处、引进人才综合服务中心，实行外国专家证和外国人就业证统一办理，探索“绿卡”制度，实施外国人分类管理。广东、上海、天津的外国专家局对外国专家、外国人来华就业人员、港澳台入境就业人员、海外留学人员统一安排、统一管理、统一服务。河南、河北、天津等地建立了引进国外智力工作联席会议制度。

（四）引智渠道载体多

上海市每年举办“外籍人才招聘会”，设立了8个海外工作站，给予每个工作站每年2万美元工作经费。河北省外专局认定了50个国（境）外引智工作站。江苏省每年从引智专项经费中安排100万元用于国际交流，每年定期举办“长三角地区外国专家供需见面会”“外国专家江苏行”等活动。广东省设立11个海外人才工作站，给予每个工作站每年10万元宣传活动经费，按市场化方式给予相应中介服务费；省财政每年给予每个欠发达市50万～80万元经费支持建设各具特色的人才驿站，作为柔性引才和交流对接平台。江苏省南通市鼓励有条件的企业设立海外研发机构，经认定后市财政给予最高200万元的创新资助。

（五）服务到位

上海市人才服务中心设有“千人计划”“外国专家”“台港澳人员”等服务专窗，为各类高层次人才提供精细化、专业化、个性化服务。天津市在全国省级单位率先设立引进人才综合服务中心，将人才办、外专、公安、财政、教育等部门的服务窗口集中到服务中心，实行“一站式”服务，90%以上的服务事项立等可结。广东省人才服务局为参公管理事业单位，编制30多人，设立服务总窗口并要求各地市设分窗口，分为线上服务（网络服务）和线下服务，为各类人才提供配偶就业、子女入学、就医、房屋买卖等25项服务。江苏省设立外国专家服务窗口，受理外国专家许可和外国专家证申请等服务项目，实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，最大限度地提高办事效率。

二、山东省引进国外人才和智力工作存在的主要问题

省委、省政府一直高度重视引进国外人才和智力工作，相关部门做了大量富有成效的工作。但与兄弟省市相比，一些方面仍有很大差距。

（一）认识有待提高

总体是上面热、下面冷，组织和人力资源社会保障（外国专家局）部门热、其他部门冷，政府部门热、一些用人单位冷，对招商引资热、对招才引智冷，口头上热、落实上冷。引人用人多以政府主导为主，用人主体作用发挥不明显。

（二）总量不足和结构不合理并存

每年来鲁工作的外国专家约2.5万人次，70%以上集中在青岛、烟台、济南、威海、潍坊5市。已办理外国专家证的专家中，具有博士学位的仅占6.5%。引进的外国专家中，农牧业占50%以上，传统工业领域占40%左右，信息、能源、环保、节能减排等产业仅占10%左右。目前实施的“智惠山东”“引领齐鲁”“重点外国专家”项目，虽然涵盖范围广、整体性强，但指向不明、精准不够。

（三）工作基础薄弱

大部分县级政府无专门引智工作机构、无专职人员、无工作经费，相关职能工作放在人才交流中心或其他科室。部分行业主管部门没有专门引智机构。省公安厅出入境管理局口岸签证的机构、警力与引才工作进展要求的矛盾日益凸显，目前全国只有山东和西藏、新疆等少数省份没有设立专职机构。全省引智系统统筹协调不够，引智平台建设滞后。海外引智联络站因无经费支持作用发挥不够。

（四）引才引智环境有待改善

引智工作的政策法规体系不完备，在国外人才引进、专利保护、薪酬分配、税收、就医、子女入学等方面支持力度不够。外国专家来鲁工作需到多个部门办理手续，耗时长且重复提交材料。

（五）公共服务体系不健全

山东省目前没有“一门受理”“一站式服务”的外国人才服务机构，对外籍高层次人才的精细化跟踪服务不够。山东省国际人才交流协会为社团组织，有机构、没人员、无经费，日常工作由省外专局承担，在严控党政领导兼职社团负责人的要求下，协会长期不能换届，业务工作无法开展。

三、引进国外人才和智力工作实现突破性进展的措施建议

按照郭树清省长引进国外人才和智力工作“必须有突破性进展”的要求，学习借鉴兄弟省市的先进经验做法，建议实施更加积极开放有效的引才引智政策，更大力度引进“高精尖缺”国外人才智力，把山东打造成外国高层次人才施展才华、创新创业的集聚之地。力争“十三五”期间引进外国专家15万人次以上，其中国际知名、紧缺、学术技术带头人1000人次，高端外国专家1.5万人次，经济技术和管理人才占50%以上，为山东在全面建成小康社会进程中走在前列提供更有力的人才智力支持。具体建议：

（一）实施“231”重大引智工程，打造山东引智品牌

把引进国际领军人才和高端专家作为首要任务，用5年左右时间，实施“231”重大引智工程（外专双百计划、3个引智专项、1万名国际化人才培养工程），不断提升引进海外人才智力的层次和结构。

1. 组织实施“外专双百计划”

立足全省重大战略和经济社会发展需求，重点引进具备突破关键技术、能够助力高新技术产业发展、具有成长为“外专千人计划”专家潜力的100名国际知名非华裔高层次外国专家和100个高层次外国专家团队。对入选外专双百计划的每位专家补助不低于100万元，专家团队补助不低于400万元，对特殊人才和团队可采取“一事一议”方式给予特殊支持。入选专家和团队主要成员享受山东省高层次人才“绿色通道”服务。

2. 组织实施“3个引智专项”

（1）“海外工程师”引智专项。研究制定山东省鼓励省级重点企业引进“海外工程师”办法，鼓励省级重点企业引进在国外企业和机构从事工程、技术、管理工作，掌握核心技术、关键工艺的外籍高层次人才，在充分尊重企业自主权、薪酬大部分由企业支付的前提下，对引进单位给予一定扶持奖励。支持鼓励优秀“海外工程师”申报“泰山产业领军人才”工程。

（2）“海外名师”引智专项。鼓励支持山东省高校、技工院校和科研院所设立针对海外科学家和优秀管理者的岗位，面向全球招聘“海外名师”。对高校、技工院校和科研院所聘请的“海外名师”，经认定后给予薪酬补助。吸引国外优秀青年人才来鲁从事博士后研究。支持鼓励优秀的“海外名师”申报“泰山学者”工程。

（3）“区域协调发展”引智专项。支持欠发达地区柔性引进海外人才，以“二次”引进的方式有选择地引入已从国外引进的先进技术成果，降低引智成本。“十三五”期间力争新建100家国家级和省级示范基地，重点支持推广200个示范推广项目。

3. 组织实施“万名国际化人才培训工程”

围绕山东省重大决策部署、重点产业和重大工程，用5年左右时间，择优选派1万名专业技术人才、金融人才、企业经营管理人才和高技能人才出国（境）培训。每年聘请100名外国专家来鲁讲座。

（二）创新引才引智方式，拓宽国际人才交流渠道

1. 加强引智基础设施建设。完善海外人才数据库、项目库、成果库等数据平台，绘制“海外高层次人才分布图”，开发网上人才智力供需精准对接平台、山东国际人才网站APP服务平台，探索运用大数据、“互联网+”精准引才，打造永不落幕的“海内外高端人才交流会”。

2. 广泛设立海外联络处（工作站）。借鉴上海、广东等地经验，充分发挥友好省州、友好城市、中国国际人才交流协会驻外机构和山东省驻外机构的桥梁纽带作用，依托海外留学人员社团等机构，建立引进海外人才工作站。对工作站给予基本工作经费支持，完善考评机制，实行动态管理。

3. 精准对接招聘海外人才。对急需紧缺高层次人才，外专部门组织派出专业化团组定向洽谈。为方便工作，参照外事部门做法，省外专局出国计划根据工作需要统筹安排，不占用省人社厅指标，出国经费预算根据工作需要统筹安排。对山东省因公出国（境）考察、招商引资团组一般同步安排招才引智任务。借鉴广东等地经验，依托出国培训团组广泛宣传推介山东引才引智政策和创新创业环境，实现“借训推介”“借训引才”。

4. 支持用人单位采用市场化方式引进高端急需紧缺人才或团队。加强与猎头公司、风投机构、外国专家组织、海外人力资源机构的合作，经常性邀请国际人才中介机构来山东省开展项目推介。对帮助成功引进高层次人才（团队）的中介组织或猎头公司给予奖励。

5. 充分发挥省国际人才交流协会作用。尽快组织协会换届，完善政府购买服务机制，发挥社团组织在引才引智工作中的独特优势。

（三）加强人才载体建设，优化引才引智环境

1. 扎实推进人才特区改革试点

在省级人才改革试验区、山东半岛国家自主创新示范区、中韩自贸区地方经济合作示范区和构建开放型经济新体制综合试点的济南市，借鉴北京中关村、上海自贸区引进外国人才政策措施，建立符合国际规则和惯例的引才体制机制，从居留签证、项目支持、服务保障等方面，探索实施人才特区和试验区专有的引才引智政策清单。支持中国蓝色经济引智试验区（日照）、中国新能源和生物产业引智试验区（德州）充分发挥引智试验区先行先试功能，创新海外人才引进政策和管理体制机制。

2. 推动海外平台建设

鼓励山东省企业在国（境）外设立、兼并、收购研发中心、分支机构和孵化载体。支持海外知名企业和科研机构来山东省设立研发中心、分支机构和孵化载体，其高层次人才经认定可享受山东省人才政策，贡献突出的可授予省政府“齐鲁友谊奖”。

3. 创新配套服务

支持国外企业、机构或个人在山东省建设外籍人员子女学校，优化高中阶段中外合作办学，对教学及管理水平高、招收外籍人员子女多的普通中小学给予重点支持。支持三甲医院特需门诊为外籍人才提供预约诊疗和外语服务。将海外人才纳入本地养老保险体系，鼓励用人单位为高层次人才建立补充养老保障制度。支持有条件的地区采用市场化的方式建设国际街区、俱乐部及配套服务设施，规划建设高端外国人才社区。加大引进全球知名酒店集团建设国际旅游酒店力度，方便国际人才来鲁。

4. 营造外国专家良好的工作氛围

允许符合条件的高端专家乘坐商务舱，根据专家层次适当提高讲课费标准。完善外国专家建言工作机制，组织更多专业水平高、工作经验丰富的外国专家参与建言。举办外国专家联谊活动，建立外国专家慰问制度。定期组织高层次外国专家集中休假活动。对获得中国政府“友谊奖”、省政府“齐鲁友谊奖”的外国专家每人奖励10万元、5万元。

（四）加强组织协调，强化引才引智保障

1. 加强统筹协调

在省人才工作领导小组框架下，建立全省引进国（境）外人才智力工作联席会议制度，负责研究全省引智工作方针政策、发展规划，协调推进重大引智项目，处理相关重大问题。联席会议成员单位由省人力资源社会保障部、省委组织部、省发展改革委、经济和信息化部、教育部、科技部、公安部、安全部、财政部、农业部、林业部、商务部、卫生计生部、外事部、侨务、台办等组成，联席会议办公室设在省外专局，负责日常工作。

2. 整合人才引进管理机构和服务资源

以国家实施外国专家证、外国人就业证“两证合一”和修订省政府部门“三定”为契机，理顺涉及外国专家工作的部门职责。借鉴广东、上海、天津等省市做法，将引进海外人才和智力工作职能实行归口统一管理，即与“外”相关的外国专家、外国（境外）人来鲁就业人员、海外留学人员引进相关的职能工作统一由省外国专家局负责。加强公安出入境工作，配备与工作任务相适应的编制人员。制定引智引才工作考核实施办法，明确责任，定期考核通报。加强引智机构队伍建设，“十三五”期间各县区要明确承担引智工作的机构，配齐配强工作力量。

3. 加强外国人才公共服务体系建设

在省留学人员和专家服务中心（省人社厅属正处级公益一类事业单位）加挂山东省外国人才公共服务中心牌子，增加承办外国人才服务方面职责，配备与工作任务相适应的编制人员。在中国国际人才市场山东分市场设立专门服务窗口，为外国（境外）人才提供政策咨询、证件办理、项目申报等“一站式”服务。

4. 加大引智资金投入

围绕重大引智计划，健全政府、社会和用人单位多元化经费投入机制，引导各市、县（市、区）加大引智资金投入。充分发挥国际人才交流基金会享有的公益性捐赠税前抵扣资格和非营利机构的免税资格，推动筹建山东省国际人才交流基金会，积极争取政府资助和社会力量资金支持，完善基金募集、管理、使用规定，通过提供基金支持和引进国外智力的相关服务，支持和推动山东省企业（特别是高科技企业）研究与开发。

调研组成员　韩金峰　苟成富　张祝秀　冀宪河　程　黎　徐文东