二、研究意义

税式支出超规模增长及管理的现状，致使我国税式支出的可靠性和有效性受到了严峻考验，而构建税式支出预算治理安排框架是解决这一问题最有效的办法，且将良治的五项原则贯彻于税式支出的预算过程及报告当中，使之像财政直接支出一样被纳入国家预算范畴，并遵循一定的预算程序，接受人大及公众的监督，保证其实施的可靠性和有效性。基于这种理念，本书研究的意义在于：

一方面，税式支出从“管理”到“治理”的转变，不仅仅是认识上的进步，更是一种理论的创新。根据预算全面性的要求，税式支出作为财政支出的重要组成部分，理应融入预算过程，接受立法机关和人大的监督和审查，这是税式支出预算治理安排的前提。但是，税式支出融入预算过程还必须遵循良治的原则，因为只有融入良治原则的税式支出预算治理，其可靠性和有效性才能得以保证。故构建融入良治原则的税式支出预算治理安排框架是保证税式支出可靠性和有效性的最佳方法。这一理论的提出，使得税式支出不能被简单地认为是减免税或者是税收优惠，而是作为一种贯彻公共政策尤其是经济政策的工具，必须通过对其进行预算治理安排，才能使之在制定和实施相应决策时真正有效。希望通过本书的论述，为进一步完善我国税式支出的治理开创新的思路。

另一方面，从财政支出的角度来看待税式支出，将税式支出量化之后，融入预算过程，在遵循良治原则的基础上对其进行预算治理安排，旨在为全面测算税式支出的规模和结构提供理论依据，促进税式支出政策制定和实施工作的不断完善，逐步建立适合我国国情的税式支出管理系统，并为今后将税式支出真正融入预算过程、建立税式支出报告和评价机制打好理论基础。