一 引言

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要加强党的基层组织建设，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”^[2]众所周知，自党的十八大以来的五年中，党内政治生活气象更新，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。但是，党的建设方面还存在不少薄弱环节，其中的一个表现就是片面强调把基层党建的重点放在街道社区、“两新组织”、企事业单位，机关基层党建在一定程度上受到忽视，成为基层党建的薄弱环节。一些机关基层党组织工作甚至出现了“灯下黑”的现象，存在党务工作边缘化和副业化、党建内容空洞化和单一化、党建方式活动化和形式化、党员主体地位和党组织的协助监督职能被弱化、虚化甚至空化等问题。

机关是党代表人民执掌政权的核心阵地，机关基层党组织是党员领导干部最集中的党的基层组织，在党的整个基层组织体系中具有特殊重要的地位和作用，是保证完成党在机关的各项任务的具体组织者和直接实施者。截至2016底，全国共有23.3万个机关基层党组织，对全国机关单位的覆盖率达99.6%，^[3]在全国党的基层组织总数中占5.2%。机关基层党建是党的基层建设的关键环节、重中之重，对其他领域基层党组织建设具有表率、示范、引领和带动作用。“只有把机关党的基层组织建设好，把机关自身建设好，各级党和国家机关才能担负起各项职能，才能发挥应有的作用。”^[4]深入细致地研究新时代下机关基层党建中的问题并思考改善路径，以提高机关基层党组织工作的质量和效果，既具有理论意义，更具有实践价值。

应该说，社会各界就机关党建问题已经做出了大量的观察和阐述。以“机关党建”为主题，在中国学术期刊网络出版总库进行检索，文献已逾万篇。从发表年度看，1981～1991年发表的文献数占0.47%，1992～2002年的文献数占6.0%，2003～2013年的文献数占62.9%，2014～2017年的文献数占30.46%。文献数量的变化，显示了社会各界对机关党建的关注程度日益提升。既有研究主要取得了如下理论成就：对机关党建在基层党建中的特殊地位和重大作用达成了共识；从多角度、多层面论述了新形势下创新机关党建的观念和思路、内容和载体、方式和方法、机制和制度等的必要性、迫切性、意义和路径；对机关党建现存的问题及其成因进行理论归纳和描述，并尝试提出对策性建议；对“党建科学化”“党建标准化”这些新的任务和命题进行了初步探索，对其内涵和价值以及应用于机关党建工作的可行性、实施路径进行了思考和探索，标志着党建研究在方法论上的科学化水平有了明显的提高。

但是，既有文献也存在明显不足。主要表现为二：一是机关党建研究在党建研究题材总量中比例较低。最近5年来以机关党建为主题的文献数，在以党建为主题的文献总数中占比只有4.85%，明显低于对企业、高校、城乡社区和“两新组织”领域党建研究的规模。二是机关党建的学术关注度远远低于媒体关注度。如从文献类型看，发表于报纸的新闻报道、会议讲话等占61.8%，期刊类文章占37.9%。而在期刊类文章中，属于实务者思想体会、经验总结、工作思路类的文章占53%，^[5]现有研究的理论性、科学性不足是显见的。此外，相关的学术专著也尚不丰富。

本文在分析前期文献成就与不足的基础上，以党建标准化为视角，以城市党政机关党支部为分析单位，提出一套测量机关党支部工作质量的评价指标体系，主要运用层次分析法赋予指标权重，通过观察实践中的问题及原因，透析当前机关基层党组织工作的质量水平。