第四节 新中国成立至改革开放之前的宁波水利

新中国成立初期主要指1949年新中国成立后至1978年改革开放前这一时间段，这一时期的宁波水利在继承和发扬古代水利文化优良传统的基础上，开创了水利事业蓬勃发展的新局面。这段时间的建设实绩超过了新中国成立前17个世纪的辛苦经营。1949年宁波一解放便“以工代服”修海塘，至1950年冬全面修复了上年两次台风所毁的海塘。1951—1956年，随着土地改革结束和农业合作化运动的开展，农民生产积极性空前高涨，开始了以疏浚河道、修理碶闸为主的小型水利建设。在“以蓄为主、小型为主、群众自办为主”的水利方针指导下，建设成一大批星罗棋布的塘库群。同时，由点到面、有计划地发展了机械灌溉事业。1954年建立了一批国营抽水机站后，办起了民办站，为实现农业机械化迈出了第一步。1958—1960年，实施《全国农业发展纲要》，水利作为第一措施，在“书记动手、加强领导、大办水利”的思想指导下，自上而下连续3年掀起水利建设高潮，建起了姚江闸和四明湖、上林湖、新路岙、横山、三澳浦、杨梅岭等大中型水库，以及一大批各种各样的小型工程，取得了显著成绩。但在当时浮夸风泛滥下，许多工程半途而废，工程质量问题较多，付出了不小代价。新中国成立初期宁波水利发展中的象山大塘港堵港工程、姚江大闸兴建工程和慈溪的围垦海涂，表现出高涨的群众运动方式的治水精神。

一、开展大塘港堵港工程

宁波地处浙东沿海，海湾堵港工程是沿海地区普遍采用的因地制宜的治水模式，可以阻咸蓄淡、灌溉和围垦。新中国成立后至1978年，宁波修建了宁海的车岙港堵港工程、三门的岙口塘堵港工程、宁海的毛屿港堵港工程、象山的大塘港堵港工程和宁海的胡陈港堵港工程。其中，象山的大塘港堵港工程最具代表性。

宁波象山县大塘港堵港工程自1969年10月破土动工，到1975年12月全面竣工，历时6年，是浙江省第一座有较正规设计的堵港工程。工程规模较大、技术难度高，并且在整个工程过程中出现的几次沉陷、滑移和垮坝的事故都为以后的堵港工程的成功提供了宝贵的经验，为宁波市的堵港工程树立了典范。

1967年浙江省全省发生严重干旱，1968年又连续枯水，群众要求兴修水利的积极性高涨。1969年年底，为解决定山、石浦两区灌溉和生活用水，宁波市决定兴建大塘港堵港工程。在象山县实施堵港工程具有有利条件，一是堵港工程不淹田、不移民，即使工程失事也不会造成重大死亡事故；二是象山县地处浙东，沿海一带港海纵深、岛屿林立，具备堵港工程必备的自然地理条件。但在大塘港堵港工程失事之前，宁波市在宁海、三门县的车岙港、岙口塘、毛屿港工程，先后发生6次堵口后垮坝的惨情。并且大塘港堵港工程是宁波市第一座由小型堵港转向中型堵港的工程，难度加剧。大塘港港长20千米，需要连接白玉湾、大塘、隔洋塘三岛，封堵捣米山、台宁屿、强大湾、岙孟门四个口门，建成后水利库容2600万立方米，口门吞吐量为3000万立方米，规模远远超过20世纪50年代初兴建的宁海县车岙港堵港工程和60年代初兴建的宁海县毛屿港堵港工程。

堵港工程存在的技术难题表现在：一方面港底土质松软、难以处理；另一方面潮涨潮落、水流湍急，对堤坝有较强的冲击力。大塘港堵港工程在施工期间面对困难，不断调整实施方案，选择了“宽而浅”的口门，同时重视坝脚基础与坝头重量，首创“露底船”抛石。

第一，选择“宽而浅”的口门以取代“狭而深”的口门。在堵港工程中，捣米山、台宁屿、强大湾口门相继合龙，潮量进出集中至岙孟门口门。由于大坝两侧向深港立堵，使口门束窄，形成龙口。海流以何种速度冲刷龙口关系到堵港中抛投的石块能否有效。工程之前的施工选择了“狭而深”的龙口，龙口宽度79米、底高－2.3米。当内外潮差达到6.05米时，龙口流速达到7米/秒以上，导致了1972年10月23日岙孟门发生严重冲刷事故。龙口严重冲刷，下游冲失块石1万余立方米，坝底高程从 －2.3米刷深到 －5.2米，形成一条宽50米的深沟，给堵口截流造成一定困难，危及工程安全。究其原因，是防冲措施不力，竹笼小、质量差，同时口门过低，平堵石方不均匀，使水流紊乱，局部流速达8米/秒。面对教训，工程方及时采用了“宽而浅”的口门，扩大龙口宽度，抬高龙口底高程，以降低流速、减少冲刷，最后取得了良好的效果。

第二，同时重视坝脚基础与坝头重量。港底的土质松软使筑坝过程中常发生沉坝、滑移现象。1971年的台宁屿堵港工程合龙中出现左坝段70米范围内1.50米的沉陷，1972年强大湾坝合龙后出现合龙段70米范围内内坝身下沉1.16米，外一级镇压层隆起0.25米，坝身向外滑动、坝顶过水冲决165米缺口。失败原因在于设计中忽视渗水压力的作用，设计堵口断面不稳定。历史垮坝教训使大塘港堵港工程方在实践中修正设计断面时考虑渗水压力的作用，基础采用破坏后的强度设计，强调“脚重头轻”，即加重坝脚基础、裁剪坝头重量，在同年4月19日再次合龙成功。1972年12月11日，岙孟门顺利合龙。为防止基础滑移、减轻头部重量以缩小合龙石坝断面尺寸，工程方选用断面顶宽5.5米，内外边坡为1:1.2，高度4米。但是大潮汛来袭带来了严重的潮流渗漏。先是石坝合龙点附近的内坝肩上一块条石塌落，坝顶上水流集中剥蚀内坝肩，坝顶宽度减少；再是渗流水流的渗径缩短，坝顶垮塌形成大缺口；最后是石坝溃决，合龙处约10米范围内坡塌方冲决，缺口迅速扩大到120米，潮水与大坝齐平。失败原因是设计对冬季潮流估计不足，忽视了坝身的渗水破坏，过分顾虑基础沉滑，估计不足，片面强调“头轻脚重”，以致临时堵口截流断面坝顶低、坝坡较陡挡不住潮流的渗漏，最后造成溃决垮坝。工程方在其后的施工中采用外海高潮位4.2米修改设计，并充分考虑渗水作用，加缓内坡，既防止基础沉滑又防止坝顶渗漏，既重视坝脚基础又重视坝头重量，再次截流后合龙成功。

第三，首创“露底船”抛石。随着堵港工程规模的扩大，坝长都在千米以上，以往采用的土石并进、堵口与闭气同时完成的方法已不适宜，工程方采用了石坝挡潮、后土方闭气的方法。施工原则是平堵为主、立堵为辅。鉴于海港堵口工程70% 系平堵工作量，因此必须采用快速的抛石方法——“大塘港首创露底船”抛石方法来解决这一问题。“露底船”由三舱组成，前后两舱是密封舱，中舱装石，两底门各通过两根链条通向工作桥，在后舱面上设一绞车，绞车拉紧链条来关闭底门，链条用两闸刀压紧并插入铁销固定。“露底船”装满石块后由拖轮拉到指定地点，两个操作人员拔去铁销放开闸门，石块自动抛下，一次抛石时间仅需半分钟，一次抛石10立方米。大塘港配备“露底船”80艘，60～120马力拖轮20艘，日施工强度可达4万立方米。“露底船”抛石方法为今后的堵港工程积累了经验。

二、兴建姚江大闸

1958年9月11日至1959年6月，宁波在困难条件下建成姚江大闸，为农业产量的逐年提高、姚江两岸群众生活改善做出了突出贡献。

“潮、涝、旱、蟹、咸”五大灾害严重威胁姚江沿岸农田是兴建姚江大闸的直接动因。姚江源头在四明山夏家岭东北眠岗山上，流经余姚至宁波市三江口与奉化江会合，再经甬江河段至镇海游山外入海，全长133千米，是宁波的母亲河。姚江属于平原河道，原为潮汐河，连续晴20～30天，咸潮即抵丈亭；连续晴40天，咸潮上溯至上虞通明。平时，河床平坦、比降小、流速缓慢，但在落潮时，则水流湍急。姚江江水含盐量高，沿岸土地盐渍化严重，蟹类滋生，一旦碰上阴雨又逢潮水，往往积涝成灾。1958年是一个大旱年。干梅连接夏旱，5月19日至8月23日，连续干旱96天，134万亩旱稻、60万亩棉花受旱。此时，姚江咸潮上溯至丈亭。为阻止咸潮上溯，余姚县委决定于丈亭三江口拦江筑坝、阻咸蓄淡。后来考虑到抗旱同时还需解决排涝之忧，中共宁波地委决定在据姚江河口3.5千米处利用弯道取直建闸。

姚江大闸工程包括大闸、新开引河部分和封堵弯头老江道坝三个部分，大闸全长165.2米，闸门36孔，每孔宽3.3米，总净孔径为118.8米；新开引河全长1240米，底宽190米、面宽220米；封堵弯头老江道坝长300米，坝顶宽12米。总共完成土方180万立方米、石方10万立方米、混凝土0.4万立方米，总投资210万元。姚江大闸是在边规划、边设计、边施工的情况下进行的，难题主要是如何在软土地基上解决土壤承载力的问题。传统上采用基桩设计，需要2200立方米的木材。面对如此庞大的木材需求，要在汛期前建成大闸是不现实的。施工方在两次赴江苏学习后大胆采用黄泥垫层、无桩设计并取消板桩。经过6个月施工后，沉陷量为25毫米，小于预计沉陷量，为确保在汛期前建成大闸发挥了效益。姚江大闸建成后，姚江江道由潮汐河变为内江，江道槽蓄容积达5200立方米，基本保证了52万亩农田灌溉水量。两岸土壤盐渍化得到改良，蟹迹灭绝，农业产量逐年提高。水利条件改善后的姚江除了为农业服务外，还承担起为工业和生活用水服务的重任。如今在姚江弯头设立的梅林水厂，日供水规模为8万吨，并在不断扩容中改善两岸群众生活。姚江大闸建成后的50多年时间显示，姚江建闸对农业利大于弊，但对航运则是弊多于利。姚江建闸后，原来进入姚江的1400万立方米潮量突然消失，落潮流速少于涨潮流速，输沙量由进少出多变为进多出少，甬江潮波变形，水沙关系失衡，导致甬江严重淤积。1959—1973年，累计淤积量约2300万立方米。甬江是全流域排水孔道和宁波通航咽喉，大量淤积使河道断面变化，中潮位平均过水断面自1956至1982年减少了45%，平均河宽减少3%，平均水深减少28%，直接导致宁波港区3000吨级客轮候潮进出，3000吨级货轮亏载进港，航运状况恶化。对此，1961—1978年，宁波对江道进行大规模疏浚，1980—1983年实行疏浚与建筑排水导流设施相结合，综合整治镇海港区段巷道，保证了3000吨级客轮自由出入甬江，万吨轮停泊镇海港。2009年，宁波全面加固改造姚江大闸，主要解决大闸50年运行后出现的结构老化问题，提高姚江大闸的现代化管理水平，同时对姚江大闸的电气系统、现地测控系统以及水文信息系统进行自动化控制改造。

“大跃进”时期兴建的姚江大闸展示出全民办水利的冲天干劲，凸显了在党的领导和群众运动支援下，自力更生、千方百计克服困难的治水勇气和决心。姚江大闸建设中面临的资金、物资和民工难题也逐一解决。

第一，解决资金问题。1958年，姚江建闸工程指挥部向浙江省请示，省水利厅批复国家对姚江闸不予投资。中共宁波地委决定通过群众自筹、自力更生解决。除了宁波市市政规划经费补贴50万元外，其余160万元由余姚、鄞县、镇海、市郊按收益田亩分担。

第二，解决钢筋、水泥、木材、块条石和运输船问题。这也是千方百计自谋解决。钢筋不足，工程指挥部利用大办钢铁收集的废铜烂铁去上海钢铁厂调换回废品钢筋，并根据工程的重轻主次分类采用粗细不一、有圆有扁的钢筋。而必须要正规产品的36根闸门螺旋杆，则由中共宁波地委领导通过浙江省委书记处书记向上海市纪委主任要求支援得以解决。水泥紧张，建闸所需水泥由省水利电力厅和专区水利电力局在绍兴办的浙东水泥厂自制的矿渣硫酸盐水泥与专署公安处在绍兴办的兰亭水泥厂生产的矽酸盐水泥解决。对闸身重要受力构件所需的300吨高标号水泥，则由时建青林渡大桥的铁道部门支援解决。木材各县自筹、民工工具自备。建闸和大坝所需块石、条石紧缺，需求量为10万立方米，而招雇技工开采的石方仅为3万余立方米，经请示地委采用分配有关县（市）发动群众收集解决。群众大量挖取、利用了余姚、慈城镇原有的条石砌成的城墙墙基，采用了平整土地、拆坟平地的大量石方。运输船只不够，运费开支较大，也采用群众运动的办法，向余姚、镇海、鄞县、宁波市按分配的石方吨位数抽调5吨以上农船，由指挥部组织运输大队统一调度运送。

第三，解决民工问题。开挖河道及建闸民工高峰期间日出勤近1.8万人。民工出工多，时间长，分布广，住宿问题难以解决。工程指挥部采用了就地租房的方法，使民工散居在海曙、镇明两区，乡区遍及西郊、慈城、洪塘、乍山等地，使姚江大闸建设人尽皆知，城乡交流建友谊。

三、慈溪围垦海涂

宁波慈溪，春秋时属越，秦代设县，古城“句章”，至唐开元二十六年（738年）始称慈溪，县治在今之慈城。1954年行政区域调整，现域为原慈溪、余姚、镇海三县的北部组成，1988年10月撤县设市。慈溪北部为杭州湾，拥有长达77千米的海岸线，蕴藏着极为丰富的海涂资源。围垦海涂，指在海涂上筑围堤隔离外部海水，使其成为陆地的工程。

慈溪的历史就是一部围垦海涂的历史。慈溪传颂着“秦则海也，汉则涂也，唐则灶也”的说法。建造海塘能把更多的海涂地转化为陆地，并保护农田盐场。宋庆历年间筑成大古塘，元至正元年（1341年）整修大古塘，明筑成新塘、潮塘，清筑成三塘、四塘、五塘、六塘、七塘，民国时筑成部分八塘，新中国成立后修复了七塘、八塘、九塘。

新中国成立后，慈溪进入人口自然增长高速期，1949—1979年保持了每年10% 以上的人口增长率，农业生产较为落后，无法解决百姓的温饱问题，当时的水利基础无法满足开展新的盐业生产合作化的需求，这些都亟须围垦海涂以增加土地、开拓农田、增加制盐卤地。加之台风频繁袭击慈溪，也需要修建、巩固海塘以抗击台风。慈溪县水利局总体负责了海涂围垦，制定了1966—1975年的海涂围垦规划草案，并在1976年重建慈溪县围涂指挥部，统一规划实施围涂工程。修复旧海塘、新筑海塘、抢险护塘是开展海涂围垦的主体工程。

第一，修复旧海塘。1950年，慈溪县政府开始修筑海塘海闸，并制定了具体的组织方案，包括确定组织力量的动员准备以及包括工程分配、移标、建工、指挥的工程进展管理，共整修了大部分的七塘和部分八塘。1955年冬天，水利兴修全面铺开。慈溪在合作化规划基础上，制订了冬修水利150多万方的治水计划，主要工程是巩固海塘（湖）和疏通蛟门浦等5条出海大浦。1958年夏，中共逍林区委在抗台前检查海塘后发现，四灶浦（八塘）有225米长直塘和65米长横塘，泥土松、塘身狭小，于是发动600名群众，在各乡干部带领下，突击苦干4日，加高加阔塘土，使其规格质量超越标准，能抗击12级台风。20世纪六七十年代，慈溪也开展了修复海塘的活动，随着80年代技术的提高，逐步新筑标准化海塘，大规模修复海塘越来越少。

第二，新筑海塘。从1952年开始，围垦海涂主要兴建工程为八塘和九塘。八塘全长70千米，东至雁门乡乌龟山以东650米与宁波市镇海区海塘相连，西至西三乡泥墩潭村与余姚泗门区海塘相连。1952年至1965年年底筑成庵东区段，东起四灶浦西至张家路，共长20千米，共投工256.3万个，计土石方263.45立方米，投资549.25万元，其中国家投资114万元，其余的土方劳力由盐农业社负担。全塘造四个大型水闸，每个水闸有三个大孔，能够容纳潮水、排除淡水。建成后进一步保障了全庵东盐区人民的生命财产、灌溉土地，并且扩大白地面积6000亩左右。逐步加固了逍林区、观城区和龙山区伏龙山以西段内的海塘，长25千米。1964年前后围筑了龙山区伏龙山以东段650米海塘。现今八塘除龙山区镇龙闸至观城区裘家浦段位沿海第一线海塘外，余为备塘，塘上建有备塘河与出海排涝闸。九塘于60年代末开始分段修筑，至1987年已筑76.65千米，东至龙山区大乔闸东30米与宁波市镇海区海塘相连，西至西三乡建塘江九塘闸西750米与余姚县泗门区海涂水库外塘相连，其中横塘62.49千米，直塘14.16千米。庵东段区修筑长度为21.04千米，塘顶高程7.5～9.5米，面宽3～4米；逍林段区修筑长度10.95千米，塘顶高程7.5～9米，面宽3～4米；观城段区修筑长度18.25千米，塘顶高程6.5～8米，面宽3～4.5米；龙山段区修筑长度16.53千米，塘顶高程7～8米，面宽3～4.5米。九塘全塘均为沿海第一线海塘，自东向西建有出海排涝闸和纳咸闸35座，担负着全县的排涝御潮。

第三，抢险护塘。在海塘的修复和新建中，慈溪面临着海涂内坍的威胁，于是慈溪百姓广泛参与海塘的修建。1957年2月，全县发动民工171955个工，技工5541工，完成土方529536立方米，占计划数的61%，石方12632立方米，占计划数的65%，其中观城区抛石7063立方米，占全县抛石任务的50%。1964年年底，为制止伏龙山以西的龙山、观城两座海涂内坍，在华东水利学院和南京水利科学研究所的帮助和指导下，采取人工促淤以加速淤涨。在龙山区的甸山闸附近筑长100米的1条丁坝，与海岸交角70度，与涨潮交角45度，与落潮交角120度，与强浪交角20度。丁坝改变了潮流的流速和流向，使两侧明显淤积。1965年，在观城区翁家浦东的小段路八塘外筑146米长的砌石护滩丁坝，缓冲了潮流对海涂的冲刷力，在观城区高背浦东的八塘外筑130米长的三条丁坝，间距为520米、260米，坝成后，坝田内整个涂面普遍淤涨。1976年4月，因杭州湾南股潮流变化，在长河水库东直塘角至周巷水库西塘角以北3000米左右范围出现一条潮沟，潮水的涨落严重剥蚀海涂，海涂时坍时涨，潮沟范围扩大后，海涂严重坍塌。1976年5—6月，周巷水库以西，泗门（属余姚）水库直塘以北地段观察，37天中坍涂241.7米。平均每天坍涂6.5米以上，潮沟的深度、宽度均从东向西，由浅入深、由狭到阔，严重威胁海涂水库海塘的安全。慈溪开始积极抢修保塘，兴建丁坝、抛石护坡。1974—1983年，观城区海黄山两侧筑4条顺岸堤坝（与海岸线平行），增快了滩涂淤积，使其以+ 3米、+ 2米等深线迅速外移。1979年在海黄山侧设置2条浮网坝，总长1760米，以减缓退潮流速，增加泥沙淤积量。