二 中俄区域合作发展路径选择

进入21世纪，中俄两国都致力于发展区域经经济。中国先后出台了中部崛起、西部大开发和东北老工业基地振兴规划。俄罗斯自苏联解体以来，也不断推出发展西伯利亚和远东的发展规划。两国的区域发展规划主要目的之一就是发展地区经济，使地区经济融入世界经济一体化中。同时加强毗邻地区的经济合作，为区域经济发展注入新的活力。

1.深化中俄战略合作关系，为区域合作打下坚实基础

苏联解体以来，两国的关系不断加强，区域合作取得了积极的进展，为中俄经济合作打下了良好的基础。目前，中俄两国关系处于历史最好水平，双边合作不存在政治障碍。“一带一路”建设为进一步推进双方各项合作提供了新的机遇，两国借此不断深化合作内容，可以建立利益共享的命运共同体，两国相邻地区应该抓住历史机遇，促进区域合作全面发展，并成为地区合作的典范。

两国互为邻国，也是世界大国，两国的全面合作是新时期大国合作的典范。中俄要坚持长期合作的观念，避免急功近利，双方深层次合作的目的应该是逐渐打造共同发展的命运共同体。坚持实事求是，一切从实际出发，扎扎实实地推进务实合作，促进地区经济发展，改善人民生活。尊重和支持彼此的核心利益，在重大国际问题上相互协调，保持一致，以政治支持巩固中俄传统友谊。

一国的发展不仅应惠及本国人民，而且应照顾到对方国家民众的利益。积极推进两国在金融、创新和其他领域的务实合作，以经济关系夯实两国世代友好的基础。为加快中国东北地区在“一带一路”框架下的国际合作，推进跨境产业合作项目的落实，也应借助丝路基金和亚洲基础设施投资银行，积极争取东北亚区域内日韩等国家参与投资与建设，利用区域内多边合作和自由贸易区形式增加各方投资的意愿和力度。积极争取新一轮东北振兴计划中的重大工程投资项目，为对俄跨境产业园区建设提供有力的金融支持。

东北地区在扩大与东北亚及其他发达国家经贸关系中，应该在巩固和扩大传统贸易的同时，将地区外向型经济的比较优势与俄罗斯的能源与资源优势、欧亚经济联盟国家的特色产业优势、蒙古国“草原之路”的通道优势，以及日韩等国的资金技术优势相契合，确定产业合作的重点领域和战略方向。东北地区利用已有的能源化工优势，可以大力发展跨境油气资源加工产业；利用先进的装备制造业优势，可以兴建跨国的大型宽体运输机、重型直升机和汽车等生产线；利用俄罗斯远东大量的动植物资源，可以在中国发展生物制药产业；利用俄罗斯富集的林木资源，可以在中俄毗邻地区兴建家具生产企业；利用俄罗斯丰富的建筑原材料，可在俄罗斯兴建中俄合资的建筑材料生产企业；利用俄罗斯在新材料技术方面的优势，可兴建石墨烯、纳米等新材料加工企业；利用中俄毗邻地区优质无公害的农产品，可以建立大型绿色食品加工企业，等等。上述跨境产业合作，要以科技创新为引领，在“出口抓加工，进口抓落地”模式的基础上实现新的突破。通过建设市场容量大、产业链长、辐射面宽、连带效应强的产业集群，全力打造大规模跨境产业合作的外向型总部经济，实现规模收益递增。

中俄两国当前的主要任务之一就是发展经济，而加强两国的区域合作是促进两国合作的有效手段。更重要的就是两国都面临着重大的发展机遇，既有国内区域振兴战略带来的发展契机，也有国际合作所带来的巨大机遇。

国家给予的政策优势为打造东北地区对外合作的政策高地提供了支撑。2012年国家把内蒙古东部及黑龙江省沿边开发开放带上升为国家战略，这是中国最大的沿边开发开放带。2015年又把“龙江陆海丝绸之路经济带”纳入国家发展战略，作为“一带一路”北向发展战略的重要支撑。一系列国家级战略的密集出台，为东北发展对外合作提供了强力的政策支撑，沿边开发开放战略为黑龙江省发展沿边地区带来了难得的发展契机。东北沿边地区人口稀少，通过国家和省政府出台支持沿边城市发展政策，吸引外来移民落户沿边地区，同时给予外来移民提供安家费、免费宅基地和高寒补贴等特殊优惠政策，增加口岸对移民的吸引力，提高沿边地区居民的工资待遇和福利水平，吸引外来移民。利用中国城市化发展的有利时机和政策叠加效应，有计划、有步骤地提高同江、绥芬河、抚远的城市规模和人口数量。建设黑龙江陆海丝绸之路经济带，应着力建设双边务实合作，正视合作中出现的问题，促进基础设施和口岸通道的互联互通建设，不断创造更多的利益契合点和合作增长点，拉紧中俄合作的利益纽带，把两国经贸合作推向一个新的高度。

东北老工业基地振兴为打造对俄跨境产业合作基地提供了契机。“实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略”，为东北地区利用老工业基地的优势，发展跨境产业基地提供发展契机。首先，在重点口岸城市建设进出口加工基地：在绥芬河设立保税区的基础上，同时在绥芬河建设木材、粮食进口加工基地及家具和农业机械加工基地；也争取在黑河建设国家化工、轻工产品等进出口加工基地；在同江大桥即将建成的有利时机，利用桥头经济区的优势，把同江打造成黑龙江省对俄合作新的能源、林业、矿产等产品进出口加工基地，使“龙江丝路带”项目得到进一步落实。其次，大力建设边境口岸城市的对俄出口加工带。利用黑龙江省实施的“龙江丝路带”建设及中国对外开放由沿海推进到内地，又从内地向沿边转移的有利时机，比照吸引华南城落户哈尔滨的成功经验，吸引大型央企和国企投资重点口岸地区，在绥芬河、黑河及同江边界线两侧重点打造农业机械、机电产品、医疗器械、轻工产品等跨境加工企业，打造对俄跨境产业合作群。

黑龙江省建设对俄跨境产业群不仅具有优势条件，而且具有长期合作的基础，更主要的是符合国家“一带一路”发展的战略规划。黑龙江省对俄农产品基地建设历时多年，但对俄出口还处于零星分散、各自为战的“碎片化”状态，既没有形成规模，也没有形成有效的产业加工链条，引进外资还没有形成规模化。2016年上半年，中俄两国双边贸易额出现大幅下滑，远高于中国外贸下降幅度，原因包括俄罗斯经济整体疲软、全球能源价格下跌等，但中俄两国没能利用好西方与俄罗斯相互制裁留下的市场空白。提升两国贸易层次也是重要原因之一。中俄两国应该通过深化产业合作、加强经济联系，减少因国际能源市场动荡对两国经贸合作的影响。中国从俄罗斯进口商品的结构过于偏重能源，在世界能源价格大跌的情况下，尽管中国的进口增加了，但贸易额却出现了下降；其他商品贸易方面，俄罗斯由于卢布贬值，国内购买力下降，影响了贸易额的提高。在这种情况下，要想依靠传统的贸易来扩大两国双边贸易额，还是较困难的。只有加强地方产业合作才能应对中俄贸易的冲击，使黑龙江省对俄贸易健康发展。

俄罗斯出台的加快远东开发的一系列新政策构建起了区域合作新的平台。应利用俄罗斯远东超前经济区设立和符拉迪沃斯托克自由港的投入运营政策叠加效应，整合黑龙江省绥芬河、黑河、同江和抚远地区对俄农产品出口加工基地。俄罗斯土地资源丰富，非常适合开展现代化的农业种植，而且俄罗斯方面对加强两国农业合作积极性很高。加强与俄罗斯农业合作也符合黑龙江省对外开放的发展战略。未来粮食将成为继能源之后的重要的战略资源。在中国现有耕地有限的情况下，“走出去”加强与俄罗斯的农业合作是实现中俄互利共赢的有效途径之一。为了进一步扩大对俄农业合作，需要国家和地方建设相应的保障机制，其中重要的一点就是对“走出去”企业给予一定的资金支持，使其不仅在俄罗斯站稳脚跟，而且能够发展壮大。滨海边疆区“新友谊农场”就是一个成功的案例，而且成功的经验可复制、可推广。在沿边地区设立对俄农产品加工生产基地，争取在“十三五”末期，使黑龙江省对俄蔬菜和果品出口额达到贸易总额的20%。支持和鼓励国内外大型企业，如北大荒集团投资对俄蔬菜果品生产加工领域，利用大企业的优势制定质量认证标准和市场准入资格，共同制定农产品行业标准，使两国在农产品标准认定方面更多地达成一致。

新的形势和新的任务，要求构建新型的国内协调机制和跨国合作机制。发挥中央的主导作用和地方的能动作用，及时有效解决东北地区融入“一带一路”的困难和问题，推进务实合作取得显著成效。“一带一路”建设是一项系统工程，必须坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接。沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。但是，在具体合作上也有难度，受到各种非传统安全因素的影响。要以加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为合作的主要内容和推进重点，通过建立新型的、国家与地方不同层级的协调沟通机制，加强司法保障，管控投资风险，消除贸易壁垒，推进通关便利化，力求投资安全和效益最大化，推进国际合作的顺利开展，大力提升外向型经济在黑龙江省GDP中的比重。为有效地和实质地推进中俄两国合作，尤其是加强区域合作，首先在机制上应加以保证和完善，因此应制定推进中俄合作的长效机制。

一是深化国家间合作机制建设。由于俄远东地区所处的地理位置，中国与俄远东地区的关系不仅影响到毗邻地区间的经济合作，也会影响到中俄两国的整体政治经济关系。因此加强东北与远东地区的合作绝非地方合作，而应该把与远东的合作上升到国家战略高度，从国家战略全局的角度考量与远东合作方面的问题。特别是在两国的元首级会晤当中，远东合作问题应成为经常性的话题并逐渐形成机制。2008年两国领导人已经签署了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》（以下简称《纲要》），今后关键的问题是如何落实《纲要》的各项具体措施。近年来，中俄两国的高层互动频繁，也签署了一系列的合作协议，特别是中国提出的“一带一路”与欧亚经济联盟对接，符合两国的战略利益，加强两大战略对接不仅能有效地促进两国战略合作，也有利于黑龙江省与俄罗斯远东的务实合作。

二是建立地方合作机制。中国与俄远东地区关系一定程度上体现在俄远东地区与中国毗邻地区间的关系上，因此，加强俄远东地区与中国毗邻地区的地方政府间的关系对改善和提高俄远东对华关系意义重大。俄罗斯是一个联邦制国家，地方政府在对外政治尤其是经济关系上可以根据自己的情况行使一定的自决权力，尤其是在涉及地方利益的问题上很有发言权。所以，俄远东地方政府对华的态度和政策将直接影响到中国与该地区的关系与合作。日本在俄远东地区的成功经验很值得中国借鉴，他们很注意和当地政府进行沟通。由于他们的成功公关，日本人成为俄远东地区“最受欢迎的亚洲人”。俄远东地方政府也不断向莫斯科游说，要求联邦中央允许日本免签入境，并扩大同日合作。因此，东北地区各级地方政府不但要重视与俄远东地方政府的交流与沟通，而且还要根据自身的特点，采取一些发展与俄远东地方政府关系的具体的有效手段，例如，建立东北沿边省区和俄远东各州政府间的“结对”合作关系，以及省州以下各层次的地方政府机构间的“结对”合作关系；双方定期或不定期进行会晤和交谈，相互访问和考察，增进交流与感情；双方召开专门会议和谈判，努力解决合作中存在的问题，双方积极推进各个领域的合作；等等。借鉴东盟“10+3”的经验，在哈尔滨、长春等省会城市设立中俄两国地方层面的协调委员会，专门负责中俄双方地方之间的沟通协调问题，邀请东北各省（区、市）和俄罗斯远东和西伯利亚地区各联邦主体在上述城市设立代表处、办事处或联络处，具体负责中俄地区合作中出现的问题。与俄地方政府间合作领域应逐步拓宽，不断向俄腹地延伸。在巩固与远东各级政府合作交流的基础上，积极向俄腹地延伸推进对俄交流与合作。借助举办各种展会的机会——如中俄博览会、大黑河岛国际经贸洽谈会、俄罗斯阿穆尔州展会等，积极与俄腹地城市克拉斯诺亚尔斯克市、雅库茨克市、涅留恩格里区等地政府及相关部门的沟通联络，与之建立顺畅稳固的交流合作机制。采取多种途径和措施，密切与俄伊尔库斯克边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、赤塔州、马加丹州、符拉迪沃斯托克市、堪察加边疆区等俄腹地州和城市的沟通联络，与更多的俄腹地城市建立联系。

三是建立企业间合作机制。中俄企业间合作的顺利进行，不仅需要企业内部具备必要的条件，外部因素的支持也是必不可少的，其中包括区域政策环境、国际关系等方面。构筑中俄区域合作的基础就是加强经济合作，建设企业间合作机制是保障经济合作的有效手段。东北地区实施的“中蒙俄经济走廊”建设是“一带一路”建设的一部分，是不断加强与远东合作，尤其是企业合作的重要平台。企业是市场经济的主体，就政府工作而言，两国政府要明确应该干什么和怎样管市场，同时界定企业不该干什么，从而为企业创造自主创新、互动互信、合作共赢的发展环境。“一带一路”是一个多领域、多行业平台运作，覆盖基础设施、能源资源、科技文化、商贸旅游等诸多领域和行业，只有实现设施联通、资金融通、人文沟通，形成有效互动连接的合力，才能不断推进中俄经贸合作向纵深发展。要力争创造有这样的一个条件，为黑龙江省与俄罗斯远东及其他地区的企业创造一个平台机制，使大家能在一个条件下合作与竞争，这样才能有利于两国企业健康发展。这就需要两国上至中央政府，下至地方政府不断改善投资环境，创造出一个有利于企业发展的优化环境。

2.推进“中蒙俄经济走廊”建设，实现各方互利共赢

2014年9月11日，习近平主席在出席中俄蒙三国元首会晤时提出了建立“中蒙俄经济走廊”的建议，获得了俄方和蒙方积极响应。中蒙俄三国领导人共同确定了区域经济发展战略，也是近年来三国领导人一次非常务实的战略合作构想，通过建设“中蒙俄经济走廊”，发展三国的区域经济，实现经济共同发展，最终达到互利共赢的目的。

世界经验表明，发展与周边国家的关系是促进各国经济发展的有效手段。因此，要维护和发展与俄罗斯、蒙古等国家的关系，开展睦邻友好和务实合作实现互利共赢。“中蒙俄经济走廊”是东北亚地区各国间良好合作的具体体现，中蒙俄国际合作会给三方带来实实在在的利益。通过人员交流、加强贸易和货币流通促进共同繁荣，是中蒙俄推动合作和增进信任的最佳方式。经济走廊方案主要解决跨国交通路线问题，在“中蒙俄经济走廊”基础建设推进过程中，建立一个由公路、铁路、空路和海路组成的经济利益网络，可以把周边、区域以及公共和私营各种层面的参与者连接起来。“中蒙俄经济走廊”计划实际是丝绸之路的延续，提供的不仅仅是经济机会，还可以实现参与方长期的政治、安全利益。

近年来，中俄合作取得了积极的进展，尤其在核能、空间技术、远程飞机、纳米技术、信息技术和生物技术等领域，两国合作有着广阔的发展前景。石油、天然气的成功合作又为两国的合作打下了坚实的基础。继2010年中俄第一条石油管道开通之后，2016年8月17日，中俄原油管道二线工程在黑龙江省加格达奇地区开工建设。该管道起自黑龙江省漠河县兴安镇附近漠河首站，途经黑龙江省、内蒙古自治区，止于黑龙江省大庆市林源输油站，与已建成投产的中俄原油管道（一线）并行铺设，全长约940千米，设计年输油能力1500万吨。计划2017年10月底具备投产条件，2018年1月1日正式投入商业运行。中俄经济合作由商品贸易为主逐步向投资贸易、产业合作方向发展。2016年1—5月，俄罗斯与中国双边货物进出口额为226.9亿美元，下降9.6%。其中，俄罗斯对中国出口105.9亿美元，下降10.2%，占俄罗斯出口总额的10.0%，上升2.3个百分点；俄罗斯自中国进口121.0亿美元，下降9.1%，占俄罗斯进口总额的18.9%，上升0.3个百分点。中国是俄罗斯排名第2位的出口目的地和第一大进口来源地。自2015年中俄贸易大幅下滑以来，中国自俄罗斯进口数量增加，进口额甚至超过了出口额，这是中俄贸易的一大亮点。

两国的基础设施建设也在稳步推进，在建项目取得了积极进展。中俄同江大桥中方一侧已经接近尾声，完成大桥建设70%以上。几经延宕，俄方一侧也将于2016年开工。不远的将来，横亘在黑龙江上的国际合作大桥将为中俄合作带来巨大的商机。2014年5月，中国吉林省与俄罗斯苏玛集团签署合作建设俄罗斯扎鲁比诺海港合作框架协议。2014年10月，国家发展和改革委员会、中国铁路总公司与俄罗斯交通部和俄罗斯铁路股份公司签署“莫斯科—喀山”高铁发展合作备忘录，并将此项目作为发展两国首都间铁路交通先导工程，最终打造成途经俄罗斯、哈萨克斯坦、中国的“莫斯科—北京”欧亚高速运输通道。

金融、交通、信息和农业合作取得新成果。在西方对俄罗斯制裁背景下的中俄金融合作尤显突出。为维护两国国家利益，2014年，双方宣布要成立联合信用评级机构。普京在2014年5月访华期间还高调呼吁加强对华金融合作，保护两国免受世界主要货币汇率波动影响。俄罗斯专家坦言，“在西方金融市场对俄罗斯关闭后，莫斯科寄望于中国的贷款”。中国虽然不能全部取代西方，但也是俄罗斯在困难时期的一个非常实际的资金来源。在此情况下，包括遭受西方制裁的俄罗斯对外经济银行、外贸银行和俄罗斯农业银行等多家金融机构都得到中方资金支持。俄罗斯方面事实上已获得约为1.5万亿离岸人民币市场准入资格。中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行签署额度为1500亿元人民币的三年期人民币和卢布互换协议。中国进出口银行与俄罗斯外贸银行签署约20亿美元等值的人民币或卢布贷款协议，用于双方在俄罗斯境内开展合资业务、采购技术设备，创造就业岗位并成立制造工厂等项目。俄罗斯梅加丰电信公司与中国开发银行签署融资5亿美元用于购买中国设备协议。中俄总理在第十九次定期会晤期间强调，要继续中俄两国在宏观经济政策和金融领域的密切交流与合作，并加强在出口信贷、保险、项目融资等领域的合作，推动直接投资和信贷领域扩大使用本币的范围，进一步加强双边贸易和投资便利化。在普京出席亚太经合组织领导人非正式会议期间，中国出口信用保险公司与俄罗斯联邦储蓄银行签署了合作框架协议。中国进出口银行与俄罗斯储蓄银行签署了贷款框架协议和两行间买方信贷协议。

人文合作继续稳步发展。在积极发展两国经贸合作的同时，中俄人文合作也在积极发展。中俄间的经济政治和科学论坛、旅游交易会、文化节、艺术节、电影周、青年运动会、大学联欢会、中小学生和大学生夏令营、高校校长论坛、教育服务展览、青年代表大会和体育比赛等已成为双方主管部门定期举行的活动。俄罗斯新闻社2014年10月中旬的民调显示，俄罗斯人认为将来中国还会是俄罗斯的友好国家和亲密伙伴的比例已分别从2009年的20%和27%上升至43%和36%，不看好俄中关系和认为中国会成为俄罗斯竞争对手的比例则分别从29%和24%下降到10%和9%，相信俄中经济合作是互利的人从37%上升至60%，而74%的人认为与中国的伙伴关系可以使俄罗斯在某种程度上弥补与西方国家关系破裂带来的后果，只有1%的人认为中国会变成俄罗斯的敌人。

20世纪80年代，中国与蒙古国的关系恢复正常，1994年两国修订和签订《中蒙友好合作关系条约》。双方确认，两国在和平共处五项原则基础上加强和发展友好合作关系。2014年8月21日，国家主席习近平成功访问了蒙古国，在蒙古国首都乌兰巴托签署《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》，将中蒙战略伙伴关系提升为中蒙全面战略伙伴关系。在经贸合作方面，两国合作取得了积极的进展。1999年，中国取代了俄罗斯，成为蒙古国第一大贸易伙伴国。尤其是2000年以来，中蒙经贸合作突飞猛进。据中国海关统计，2013年蒙古国出口额43.8亿美元，主要出口到中国的产品包括铜、煤、金、牲畜、畜产品、羊毛、皮革等，中国成为蒙古国的最大出口国，占出口总额的92.6%。2013年蒙古国的进口总额为 67.38亿美元，主要进口产品包括机械设备、燃料、食品、工业消费品、化工品、建材、糖、茶等，中国是蒙古国最大的进口伙伴国，占其进口总额的27.6%。2015年，中蒙双边贸易额为53.51亿美元，同比减少26.7%。其中，出口15.72亿美元，同比减少29.1%，进口37.79亿美元，同比减少25.6%。2012年中国对蒙古国的投资达到2.8亿美元，接近蒙古国吸引外资的一半。双方将继续本着矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体，统筹推进”原则开展全方位互利合作；将进一步巩固金融合作，增加本币互换规模，支持以本币进行贸易结算，加强商业贷款、项目融资等合作。

由于受到世界金融危机的影响以及俄罗斯经济下滑的拖累，蒙古国经济近年来出现了严重下滑的局面，外资投资减少，失业率上升，国内矛盾加剧。因此蒙古国急需开拓国际市场，吸引外资，尤其是周边国家的资金，如中国、日本和韩国等。

中蒙俄经济走廊构想的实施是一个各国协调发展合作的过程，各国充分发挥各自的优势，实现资源优化配置，最终实现互利双赢，构建命运共同体、责任共同体和利益共同体。一是遵循“五通”原则。按照中蒙俄经济走廊的战略规划，三国实现健康合作要遵循一个“五通”的原则，就是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，“五通”的原则是新时期中国“走出去”所遵循的基本法则，各国在建设经济走廊的过程中，都应该把“五通”建设作为合作的基础。二是确定合作机制。为有效推进“中蒙俄经济走廊”建设，应尽早确定多边合作机制。利用中国黑龙江省和俄罗斯远东地区在两国合作中的地缘优势，借鉴东盟“10+3”经验，设立两国次区域合作协调委员会，委员会可由两国次区域行政首脑轮流主持，具体负责经济走廊建设过程中的联系与协调工作。中蒙俄区域合作实行不同层级政府首脑定期会晤，使彼此的联络、磋商和信息通报常态化和制度化，以便及时协调和有效解决在中观合作层面出现的问题，适时调整框架内容和实施步骤。建立行业间互动互联机制。中蒙俄经济走廊是一个多领域、多行业平台运作，覆盖基础设施、能源资源、科技文化、商贸旅游等诸多领域和行业，只有实现设施联通、资金融通、人文沟通，形成有效互动联结的合力，才能不断推进中俄经贸合作向纵深发展。三是强化通道建设。交通基础设施建设是中蒙俄经济走廊建设的重要保障，也是促进多边合作的平台。中俄的通道建设已经取得了很大成效，中俄联合建设莫斯科到喀山的高铁项目已经达成了协议。跨越3000千米中俄界河黑龙江的同江大桥已经完成了70%，商谈20多年的黑龙江大桥也已经动工在即，绥芬河和波格拉尼奇内口岸建设已经接近尾声。中俄现在正联手建设俄罗斯远东滨海1号和滨海2号公路项目，届时中国与俄罗斯通道建设将极大地促进双方贸易大幅度地增长。四是加强人文领域的合作，为各领域的合作打下坚实的社会基础。民心相通是实现中蒙俄经济走廊的关键，也是未来国家合作的基础。

2015年由俄罗斯倡导成立的“欧亚经济联盟”对于落实“中蒙俄经济走廊”具有重要的现实意义。如果过去只是发展对俄蒙的双边和多边关系，那么未来在“一带一路”框架下，中国将更多地发展与包括俄罗斯在内的欧亚经济联盟国家的多边关系。中俄两国领导人在经济全球化的新阶段表现出了双方要在“欧亚经济联盟”和“丝绸之路经济带”基础设施建设方面实现对接的意图，并建议联合构建新的货物结构和物流集散地，构建增加附加值的价值链，协调发展囊括主要生产和消费区域中心在内的新的交通走廊，北极—乌拉尔—西伯利亚—远东—中国—蒙古—哈萨克斯坦—印度。要切实贯彻“合作共赢”理念，践行“共商、共建、共享”原则，努力实现“共同安全、共同发展”。要联合，不能单枪匹马，中俄联合就有前途，就能发挥各自的优势，应对各种挑战。中国拥有资金和产能富裕、基础设施建设能力强大、制造业和信息产业较为发达、人力资源素质较高的优势；俄罗斯不仅拥有资源优势、教育与科研基础发达优势，而且是欧亚经济联盟的“领头羊”，具有较强的号召力和组织协调能力；欧亚经济联盟其他成员国则拥有能源资源和土地资源优势，过境条件优势，劳动力充裕优势，以及工业后发、需求广泛优势。

中俄要将“一带一盟”对接合作视为两国战略协作的新领域，务求取得成功，不仅要有力地推动两国经济社会的快速发展、硬软实力的大幅提升，而且要切实造福于地区各国、促进地区国家的发展与稳定。中俄要发挥“领头雁”作用，既包括合作的谋划、规则的制定，也包括力量的投入、与各方的协调。特别要在践行“合作共赢”原则问题上为其他国家树立榜样。中俄要有大国胸怀，切实践行新型义利观，对中小国家多予少取、先予后取。要更多地着眼于国际关系、国际格局、国际秩序的大局，更多地关注战略利益、战略得失。