前言

环境是发展的基础，发展依赖于环境。环境一旦被破坏，就会成为制约人类社会进步的瓶颈，并最终威胁人类的生存。以往人类以高消耗和先污染后治理的模式发展，结果造成了资源的耗竭和生态环境的退化。联合国环境与发展大会使人类认识到经济和社会的发展不能超越资源与环境的承载能力，人类必须改变传统的生产模式和消费模式，提高资源利用率，走可持续发展道路。

当代科学技术进步和社会生产力的高速发展，加速了人类文明的进程，与此同时，人类社会也面临着一系列重大环境与发展问题的严重挑战。人口剧增、资源过度消耗、气候变异、环境污染和生态破坏等问题威胁着人类的生存和发展。在严峻的现实面前，人们不得不重新审视和评判我们现时正奉为信条的城市发展观和价值系统。许多有识之士逐渐认识到，人类本身是自然系统的一部分，它与其支撑的环境息息相关。在城市发展和建设过程中，我们今天必须优先考虑生态环境问题，并将其置于与经济和社会同等重要的地位上；同时，还要进一步高瞻远瞩，通盘考虑有限资源的合理利用问题，这就是1992年联合国环境和发展大会“里约热内卢宣言”提出的“可持续发展”思想的基本内涵。即要改变以牺牲环境为代价，掠夺性的，甚至是破坏性的发展模式，从传统的资源型发展模式，走上良性循环的生态型发展模式，促使经济与社会、环境协调发展。其中经济持续发展是社会发展的前提与基础，社会持续发展是经济发展的结果与目的，环境生态持续发展是经济、社会发展的条件。

我国早在1992年就制定了环境与发展十大对策，将可持续发展作为我国全面推动社会进步的发展战略。环境问题在发展中产生，也必将在发展中得以解决，最终实现人类社会与自然环境的和谐发展。人们的衣食住行时刻都离不开周围的环境，人们赖以生存的空气、水、土地等环境要素质量的好坏，对人体健康及人的生命有直接影响，因此，环境与健康成了人类社会普遍关注和人们热衷谈论的话题。不论过去的，还是现实的，环境就像大自然海洋一样，安全的环境可以托起生命之舟，而污染的环境，也可以颠覆生命之舟。

随着经济社会的快速发展和物质生活、精神生活水平的提高，人们对身心健康长寿的渴求越来越强烈。崇尚人与自然和谐，实现人的全面发展，已成为全人类的共同追求。然而，现实并不完全尽人意。经济的发展拉动了城市化进程，使得城市面积不断扩张，随之而来的，是城市垃圾量的直线上升和城市垃圾问题的日益严重。有些地区出现了资源性或水质性供水危机；有些地区森林锐减、草场退化，土地沙化、荒漠化，对人的生存构成了威胁。一些过去少见的疾病竟成了危害人体健康的“杀手”，一些过去基本绝迹的疾病竟然出现了再度传播的苗头，一些过去很少发生的禽流感、猪链球菌、非典型性肺炎等人畜共患疾病也相继出现并威胁生命。

在各种各样“环境病”面前，是任其发展，还是防患于未然？当然是后者。我们要以科学的环境观感悟自然，以科学的态度了解相关知识，弄清“环境病”的根源，养成科学的生活习惯和工作习惯。这是人类认识环境、保护环境、适应环境，在动态的生态平衡中健康生存和发展的轨迹，也是人类智慧的选择。

本书针对我国城市化进程中的环境保护问题进行了深入地分析与研究，并从法学和经济学的视角阐述了我国城市环境污染防治的具体措施。首先，描述了我国城市化进程中出现的环境问题，并从各个角度分析了导致我国城市环境污染的原因；其次，从城市规划、城市生态保护、节能及新能源的利用等角度探讨了解决城市环境问题的可行性；再次，论述了我国城市固体废物污染现状和防治的法律制度，详细分析了存在的问题和不足之处，介绍了美国、德国、日本等国家的成熟的法律制度，总结了他们的经验，提出了制定防治我国城市固体废物污染的相关配套法律法规，完善我国城市固体废物污染防治立法体系；最后，重点针对城市群的环境保护问题和城市生态环境的构建进行了深入探讨，提出了相应的对策。

著者

2012年07月10日于武汉