第2章 新时代坚定不移全面从严治党对党支部工作的新要求(1)

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党是“四个全面”战略布局的根本保证，是国家治理的主体力量。习近平总书记指出，“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力”。党支部是全面从严治党的基层基础。中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党，必须夯实党支部这个基层基础。

一、毫不动摇坚持和完善党的领导

东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导。”加强党的领导，不仅意味着毫不动摇坚持党的领导，而且也意味着毫不动摇完善党的领导。

毫不动摇坚持和完善党的领导，是历史的选择和要求，是人民的选择和要求。中华民族是一个历史悠久、文化灿烂的伟大民族。近代后，由于西方帝国主义的入侵，再加上封建统治阶级的腐败，中国逐渐沦为半殖民地半封建国家。面对山河破碎、生灵涂炭、人民遭受苦难，中华民族进行了一次次气壮山河、可歌可泣的抗争。但无论是太平天国运动、洋务运动、改良运动，还是资产阶级革命，都没有解决中国的问题，都没有实现中华民族的独立和解放。中华民族向何处去？在先进的中国人探索和思考中华民族前途命运的关键时刻，十月革命一声炮响，给中国送来了马克思主义。五四运动促进了马克思主义在中国的传播。以李大钊、陈独秀、李达、李汉俊、毛泽东等为代表的具有初步共产主义思想的知识分子开始在工人群众中宣传马列主义。马列主义与中国工人运动相结合，1921年7月诞生了中国共产党。中国共产党，代表工人阶级和广大人民群众的根本利益，代表先进生产力和先进文化的前进方向，顺应历史的发展方向和潮流，得到了广大人民群众的衷心爱戴和拥护。中国共产党团结依靠中国人民进行28年浴血奋战，打败日本帝国主义，推翻国民党反动统治，完成新民主主义革命，建立了中华人民共和国，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权，实现了中国从几千年封建专制统治向人民民主的伟大飞跃。完成社会主义革命，消灭一切剥削制度，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，为中国发展富强、中国人民生活富裕奠定了坚实基础，实现了中华民族由不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。进行改革开放新的伟大革命，极大激发广大人民群众的创造性，极大解放和发展社会生产力，极大增强社会发展活力，人民生活显著改善，综合国力显著增强，国际地位显著提高，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，发展了中国特色社会主义文化，使中国赶上了时代，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。总结中国共产党成立以来的历史，习近平总书记指出：“历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇。”这是一方面。另一方面，随着社会主义革命、建设、改革主题的不断转换，要求党不断转换领导任务，不断转换领导方式，不断丰富领导内容，不断完善党的领导。从进行党的建设伟大工程到推进党的建设新的伟大工程，正是适应历史和人民的要求，完善党的领导的集中体现。

毫不动摇坚持和完善党的领导，是中国特色社会主义的最本质特征和内在要求。中国特色社会主义是马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合的产物，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色。其特征和标志，集中概括就是四项基本原则，即：坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。这也是判定当今世界真假社会主义的重要标准。在这四大特征中，党的领导是最本质的特征。党以马克思列宁主义毛泽东思想为灵魂，又坚持、实践、丰富和发展马克思主义，中国特色社会主义理论体系就是其发展的新成果。党是社会主义的领导者，是社会主义道路的开辟者，是社会主义制度的建立者，中国特色社会主义道路就是中国共产党开辟的社会主义道路，中国特色社会主义制度，即人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，就是中国共产党领导人民建立的人民当家作主的经济制度、政治制度和具体体制。党是实现人民当家作主的领导者，人民民主专政就是中国共产党领导人民建立的人民当家作主的制度。中国共产党的领导这一特征贯穿于其他特征之中，是决定其他特征的主导力量，是最本质的特征。因此，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求：“全党必须毫不动摇坚持四项基本原则，根本是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化，做到头脑清醒、立场坚定，矢志不移坚持和发展中国特色社会主义。”这是一方面。另一方面，社会主义社会不是一成不变的，而是经常变化和改革的社会。社会主义社会的基本矛盾，决定社会主义社会必须不断地进行改革和完善。改革开放是我们党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是当代中国最鲜明的特色，是我们党最鲜明的旗帜，是当代中国共产党人最鲜明的品格。习近平总书记指出：“中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实行改革开放的社会主义。我国过去三十多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。”中国共产党是中国特色社会主义的领导核心。中国特色社会主义的改革发展，也内在地包含和要求改革完善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，为中国特色社会主义提供坚强组织保证。

毫不动摇坚持和完善党的领导，是新时代决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。习近平总书记指出：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”当前，在复杂的国内外形势下，我们要牢牢把握人民群众对美好生活的向往，继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，决胜全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持和完善党的领导。

毫不动摇坚持和完善党的领导，是党自身健康发展的内在要求。总的来说，我们党的领导是坚强的、有力的，党的领导也在不断地完善之中。同时，我们也应该清醒地看到，我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，有的党组织还不善于坚持党的领导，还不同程度地存在着“四风”、党的工作与业务工作“两张皮”、个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、圈子文化、码头文化等问题。这些问题的存在，也内在地要求坚持和完善党的领导。

毫不动摇坚持和完善党的领导，是党政治上坚定清醒成熟的重要标志。党的十九大报告展示出党政治上的成熟，集中体现在党对自身使命十分清楚，对自身所处历史方位把握准确，对党与人民群众的关系定位精准，对党的建设与其他社会治理工作的内在联系认识明确。没有共产党就没有新中国，没有党领导下的改革开放就没有今天中国的成就。这是中国人民从现实经历中得出的历史结论。这也使我们深刻认识到，中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，没有中国共产党的领导，中国什么事都办不成办不好。历史一再告诉我们，成熟的执政党要明确自己从哪里来，到哪里去。习近平总书记指出“不忘初心，牢记使命”，做到这一点不仅需要定力，还要清醒明白，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而要坚定地走中国特色社会主义道路。作为拥有8900多万党员的世界第一大党，能理性清醒地认识和对待党的历史，时刻明白自身所处历史方位，敏锐地对所处环境及国际形势作出准确判断，这种政治上的清醒是宝贵的无形资源。能从历史经验中汲取营养，并能面向未来向全体党员提出要求，这是党成熟的集中表现，也是党组织理性健康发展的标志，更是党长期执政的必要条件。

基础不牢，地动山摇。毫不动摇坚持和完善党的领导，基础在党支部，党支部展开工作的关键在书记。党支部书记要做政治上的明白人，自觉地肩负起毫不动摇坚持和完善党的领导的神圣职责，把坚持和完善党的领导贯彻到支部、坚持到底，夯实坚持和完善党的领导的坚实基础。

要坚持党中央的集中统一领导。这是坚持和完善党的领导的要义。

习近平总书记指出：“坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩。”这就要求党支部和全体党员，以贯彻党中央决策部署为前提，坚持党的理论和路线方针政策不动摇，不折不扣执行党中央决策部署，确保中央政令畅通。坚持和完善民主集中制，坚持党领导各项工作的体制机制，自觉做到个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，服从党的全国代表大会和中央委员会，做到令行禁止，确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方。对党中央和上级组织作出的决议和制定的政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以向党组织提出保留意见，也可以按组织程序把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出。严格执行重大问题请示报告制度，研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时请示报告。遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时请示报告，情况紧急必须临机处置的，要尽职尽力做好工作，并迅速报告。

要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这是坚持和完善党的领导的关键。这就要求党支部和全体党员，对党忠诚，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚持党的政治方向、政治立场、政治观点、政治行为，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，自觉维护党中央权威和党的团结统一，当政治上的明白人。自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。坚持以习近平同志为核心的党中央的领导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，维护以习近平同志为核心的党中央的权威。向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

要严肃党纪，自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。这是坚持和完善党的领导的要求。党支部和全体党员要严明党的纪律，自觉反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，对党中央的决策部署，都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违。属于职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央决策部署为前提，发挥积极性、主动性、创造性，但决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策，对破坏党的领导的任何言行，严格执行党的纪律，确保党的领导核心地位。

要正确处理坚持党的领导与完善党的领导的关系。这是坚持和完善党的领导的条件。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。坚持党的领导是当代中国的最高政治原则，是实现中华民族伟大复兴的关键所在，没有中国共产党坚强有力的领导，中华民族将是一盘散沙。坚持党的领导是完善党的领导的前提，完善党的领导是坚持党的领导的条件。党支部特别是党支部书记，要在坚持党的领导的过程中完善党的领导，在完善党的领导的过程中更好地坚持党的领导，把坚持党的领导与完善党的领导贯穿于党支部工作的各个方面和整个过程，实现坚持党的领导与完善党的领导的有机统一。