1.3 延迟退休年龄“渐进式”的必要性

所谓“渐进式延迟退休年龄”，第一，要有一个预告期，提前几年告知社会。第二，要分步骤，可能会首先考虑从现在规定退休年龄最低的群体先开始起步。第三，延迟退休年龄一定是要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步进行，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。由于我国经济、社会的复杂性和独特性，延迟退休政策制定是一个复杂的系统工程，既不能一刀切，也不能一蹴而就，需要“渐进”，具体体现在以下几个方面。

1.3.1 社会大众对延迟退休年龄政策理解和接受需要一定时间

延迟退休与公民的切身利益息息相关，从长远来看是一件利国利民的好事，但是由于国民对延迟退休年龄政策的必要性与重要性的理解程度不够，公众对于延迟退休的接受程度也存在不一致的情况。零点指标数据从1993年即已开始的年度追踪调查项目“中国城市居民生活质量指数”，于2015年10月在全国29个省份（新疆、西藏除外）调查了有关延迟退休的相关议题。

零点数据显示，近六成（59.9%）公众反对实行延迟退休，另有四分之一（25%）表示“无所谓”，仅12.8%支持延迟退休。而搜狐新闻的民调数据显示，网民对延迟退休的反对声音更大，有近87%的人明确表示反对，仅有11.22%的人表示支持，另有1.84%的人持无所谓的态度。从学历来看，不同学历者对于延迟退休均以反对为主。中等学历（高中、职高）公众对这政策的支持率最低（9.6%），而低学历和高学历群体对这项政策的支持率相对较高（小学及以下17%；本科及以上15.5%）。从学历来看，学历越高的群体因为“想多留些时间做自己事情”的比例更高，显示高学历群体的自主性意识明显更强。这些市场机构的数据可信度虽然无法与官方的统计数据相比，其准确程度有待商榷，但确实也反映了一定的问题，表明社会大众对延迟退休的态度和专家学者的观点有很大差异，对延迟退休政策的接受需要一定时间。

综上所述，延迟退休虽说是一项既定的方针政策，但是考虑到社会大众对于延迟退休的不同态度，理解并接受延迟退休年龄政策需要一个过程，为避免激进式改革带来的公众的抵制性情绪，延迟退休政策实行“渐进式”是十分必要的。

1.3.2 延迟退休对劳动力市场影响的不确定性

关于延迟退休年龄政策对就业的影响，综合国内学者的研究，主要有以下几种观点：①延迟退休年龄政策方案会缓解我国劳动力供给减少的趋势，只是一定程度上，不能够彻底解决我国劳动力供给的压力问题；②延迟退休年龄会挤占青年人的就业岗位，使得他们面临更加严峻的就业形势，但是会充分地利用老年劳动力，增加老年劳动力市场供给的活力；③延迟退休年龄会降低中国的失业率，稳定中国的劳动力市场，增加中国劳动力市场的弹性与活力等等；④延迟退休短期内会对青年就业有负面影响，但长期内对青年就业没有影响。

阳义南、谢予昭利用27个OECD国家1980年—2010年的面板数据进行实证分析，结果表明：当21个国家的退休年龄延迟时，有11个国家的青年失业率相比之前更低了，只有5个国家的青年失业率相比之前更高了。在4个退休年龄一直处于下降的国家中，3个国家的青年失业率没有明显变化，有1个国家的青年失业率反而更高了。而在退休年龄保持稳定的日本和韩国，青年失业率也没有表现出一致的走势。因此提高退休年龄后，更可能没有挤出青年就业，反而总体上降低了青年失业率。OECD国家的经验证据表明，延迟退休从总体上降低了青年失业率。

我国的国情比较特殊，不能完全套用延迟退休年龄政策对OECD国家就业影响的经验，因此延迟退休年龄政策对我国的就业的影响具有一定的不确定性。近些年，由于人口出生率下降，加上中国退休年龄较低、提前退休现象较为严重，中国的劳动力供给结构发生了转折性的变化。随着时间的推移和劳动力供给的变化，以及我国产业结构的调整，延迟退休对就业的影响可能不复存在。延迟退休年龄政策不能够“一步到位”，而应该“小步徐趋”，实行“渐进式”延迟退休年龄政策。

1.3.3 养老金细则制定与完善需要一个过程

延迟退休年龄政策中涉及养老金的问题，例如领取全额养老金的年龄、养老金的缴费年限，以及养老金的缴费比例及支付比例，可以说养老金细则是延迟退休政策的重要部分。这些养老金细则对于延迟退休年龄政策的成功与否起着至关重要的作用，而养老金细则的制定需要经过科学的论证，细则也不是一成不变的，而应当随着实施阶段的效果反馈进行不断的调整。

养老金细则的制定与每个人的切身利益相关，采用“渐进式”的延迟退休方式能够减少对每个人的影响，这是许多国家采用的普遍做法，我们可以借鉴其他国家的做法但要注重具体细节的设计和社会公平性。政策的制定既要考虑差异也要兼顾公平，而做到这些都需要延迟退休政策渐进式的开展。

1.3.4 延退政策执行过程中需要相应配套措施

国家出台的延迟退休政策并不是一个至臻完善的政策，而是一种新生事物，在未来的执行过程中必然会出现一些不相适应的地方。采用渐进式的延迟退休年龄政策，一方面可以使我国的延迟退休年龄政策存在的问题尽快地凸显出来，并及时反馈给政策制定者，尽快寻找新的补救措施和制定相对应的配套措施，方便政策制定者及时调整政策；另一方面，由于渐进式的退休方式，使得政策的实施效应不会太猛太急，需要政策调整的时候可以由更多的应对方式和充裕的完善时间，推出相应的配套措施，保障政策平稳有序地推行。