引言

一

这本书是耕耘了两年的劳动成果。我很清楚，这只是一些带着思考印痕的稚嫩片断的简单归集。为什么用“纵横”这样的词呢？集韩愈、鲍照的诗句：譬如浮江木，纵横岂自知；琴瑟纵横散，舞衣不复缝。

纵横未必就是完整的系统，纵横未必就是规矩的坐标，纵横未必就那么有逻辑性。但既然称之纵横，就必然有点系列性，就一定要围绕一个圆点划弧线，就需要在散乱纷呈中彰显主旨。《固原发展纵横论》围绕着固原加快发展主题，串点为线，尽最大可能地纵横开掘，以提供一些轮廓性认识。全书共10编27辑，收录了210多篇文稿，写作时期刚好在“十一五”末年“十二五”开局年的这两年中。期间，国家“十二五”规划、深化文化体制改革决定和国家主体功能区规划出台，新一轮西部大开发战略和扶贫开发攻坚战启动；第四次固原工作会议召开，宁夏中南部生态移民工程和宁南区域中心城市带动战略相继实施；固原刚好进行着“以工业主导、多产业并举”的发展战略。在如此宏阔的背景下，面对如此好的发展机遇，固原如何在新的发展进程中发展得更快更好，应当责无旁贷地做些思考研讨。

撰写评论是我近年从事的主要工作之一，它既让我寝食难安，又令我激情满怀。作报纸的评论员不那么容易，必须要具有好多“点”，要有点政治理论功底，有点经济学常识，有点社会学知识，还得有点文学功底，等等。最重要的是，必须讲政治，必须经常研究政策，必须保持敏锐，必须不断加强学习。评论员工作是新闻职业中多栖多元的“杂食动物”，是思想观点的传递者，却不一定是思想观点的创造者，但不能只当传声筒，必须做同步同向甚至更遥远的思考长跑者。这本书就是这样，大多思想观点不是我的发明，我做的工作是解读解析、阐释论证、评析介绍。涉及到解读，主要是对国家有关的宏观发展政策，对固原当前的发展政策、战略力争做到视野相对开阔的评析介绍和阐释论证，有一些还是展望。文稿涉及政治、经济、社会、文化和生态建设等多个方面，内容比较庞杂、涉及面较广，编选时尽量考虑到系统性，同时对某些政策的创新变化过程也有简单交待，属于区域发展研究范畴的文稿集。

决定出版这本书的想法有这样几点：一是固原还没有一本专门评介和研讨区域政治经济、社会文化等方面发展现状和发展政策的书籍。我想，这本书可以填补空白。二是2012年是固原走过撤地设市10周年辉煌历程的大庆年，我愿将拙著作为一份小小的献礼，表达对工作生活的这块土地的深情祝福。三是怀着真诚的心向所有关心、支持和帮助我工作的领导、专家和同志们表达感激之情。近几年，我写的一些评论稿得到了固原市委、政府主要领导同志的肯定；单位的好多同事给予我大力的支持和帮助；一些热心的读者也给予好评。

二

固原这块历史悠久的辽阔土地，曾经承载了很多的历史苦难，今天见证着阳光的和煦温暖，正在以感奋思进的崭新精神面貌创造着它前所未有的发展历史。发展的速度越来越快，干部群众的信心越来越足，预期的形势越来越好。

近年来，固原的地区生产总值，地区财政一般性预算收入，城镇居民人均可支配收入，农民人均纯收入，全社会固定资产投资等增幅都高于全区和全国的平均值，并且连续两年有五项以上指标增幅还居全区之首，固然我们有总量较小和补偿性发展的原因，但如此之高的增幅、如此之快的速度，如此之大的变化，的确令人感到振奋。这说明，国家实施的包括西部大开发在内的一系列战略性优惠政策已经开始释放出强有力的推动力，自治区的倾力支持发展见到显著的成效。新世纪以来的前几年，固原的地区生产总值在30亿元左右，“十一五”以来，特别是自治区第三次固原工作会议以来，开始提速，连续破了好多道大关，迅速突破了100亿元关口，也就是说，全市的人均GDP实现了1000美元。这意味着固原的发展已经进入了一个崭新时期。

基于这样的大好形势，“十一五”末年，固原对发展战略做出了调整，提出了“以工业主导、多产业并举”的发展战略，要旨就是更加注重发展工业经济。这种调整是一种必然。固原经济长期存在着畸形的“一头沉”现状，是传统的落后农业经济区，生产率极低，效益极低，严重影响了全市的扶贫开发进程。改革开放以来的几十年间，固原一直在延续着这种经济模型，虽然扶贫开发取得很大成就，但不争的事实是，差距越来越大，面对全面实现小康社会的目标和城镇化的浪潮，固原必须发展工业经济，必须解决跛脚经济形态，必须调整经济发展模式。发展工业经济的主要依托是：煤电油、岩盐等一批资源的勘探采掘利用，风能、太阳能的利用，特色农产品的规模化生产和加工；国家和自治区对固原发展给予了许多优惠的扶持发展政策，如固原盐化工扶贫开发示范区的建设，六盘山热电厂的建成投产，等等；干部群众对加快发展的认识更加清楚、更加理性，发展工业经济的紧迫感比以往任何时候都强烈。两年来，固原的工业总产值迅速攀升。大量的事实让人相信，随着招商引资力度加大、战略转型的推进，固原的工业经济发展会很快。

固原的农业和以旅游业为主的服务产业，也是具有特色优势和巨大发展潜力的。比如，各县区都已经有了自己的特色农业产品主打品牌。泾源县被自治区确定为宁夏优质肉牛养殖示范县，泾河清真系列牛肉产品取得有机食品认证；西吉县和原州区的马铃薯产业实现了三级脱毒种薯的大量繁育和大面积推广，西吉县被认定为“中国马铃薯之乡”，原州被命名为“中国(西部)冷凉蔬菜之乡”；还有彭阳的辣椒、菌草，泾源的苗木，隆德的花卉和道地中花材等。如果到六盘大地走走看看，真是大变样了。传统的小农经济形态已经越来越少见，这种变化用神奇神速不为过。就拿彭阳县、泾源县的生态恢复来说，也就十年多的时间，许多山村成了花果山，许多乡镇变成了大花园。还有方兴未艾的设施高效农业、高效节水农业等，农业产业化经营带动了土地的流转，规模正在形成……思路一变，天地就宽。大好形势已经使我们深切认识到，贫穷不是西海固的宿命。

第三产业提速发展，旅游、物流、商贸以及其他形态的服务经济已经成为新的经济增长点。十年前，固原尝试着开始做旅游业，现在已经形成了六盘旅游品牌——高原绿岛、长征圣山、丝路重镇、回乡风情，开发建设了须弥山、六盘山、火石寨等一大批景区景点，有了自己的旅游圈和线路。每年都要举办山花节、消夏避暑、生态观光、文化探秘、民俗风情等旅游节会活动。固原地处银川、兰州和西安三个省会城市的三角交汇点，发展商贸有着特殊区位优势，目前正在实施西兰银物流园区建设。随着宁南区域中心城市建设和大县城建设步伐的加快，必然会使固原的城镇化步伐大大加快，对区域经济发展的辐射带动作用会显现出来。

三

经济发展、社会进步的理想目标是人心向上、人心向善，思想开阔行为理智，幸福指数提高，诚信公正、社会祥和、政治民主，公民参与的主动性、创造的积极性大大增强。当前，我们需要进一步优化我们的精神世界，通过文明固原、文化固原和平安固原创建、民族团结示范区建设等，进一步加强社会主义核心价值体系建设，使固原成为富裕文明和谐幸福的新家园。

固原的干部群众必须要增强固原必将发展起来的自信心。长期以来，我们信心不强，犯过刻舟求剑的糊涂病，有过一叶障目、不见泰山的短视。我们需要经常讲讲“皮格马利翁效应”，怀着坚定的信念传递乐观向上的信息，凝聚一切积极的力量。尤其需要指出的是，我们不能再相互传递消极无为、自暴自弃的灰色情绪了。在过去的好多时候，我们总是认为固原发展无望，总是依靠等待，总是盘桓于卑怯的阴霾中。一个群体、一个地区要发展壮大起来，重视和强调物质层面的发展固然很迫切很重要，但同时，重视和强调精神层面的发展更是须臾不可或缺。固原贫困落后几十年，就像一个在阴暗狭窄的屋子呆久了的人，突然面对绚丽的阳光就必然产生强烈的不适应。工作生活在固原这块土地上的人们，必须特别注重培育开放包容、积极进取的现代思想品格，要提升境界、尊重创造、包容失误、鼓励探索，形成激情创业干事的良好舆论氛围。

固原市第三次党代会提出要着力推进社会管理方式、思想观念和工作作风的转变。这两个转变讲的特别及时。固原必须高度重视社会建设，当前和今后一个时期固原社会面临多重矛盾叠加的严峻形势，既有着和全国全区所共性的纷繁复杂情况，更有着成长的烦恼和发展的焦虑，还有着来自自然环境、经济基础、历史人文、民族构成等诸多交织因素的影响。长期积累的贫困问题和社会各阶层的利益调整，如果不去认真加以研究化解，就可能诱发并导致社会矛盾的变异，滋生不稳定因素。目前，固原的社会服务管理存在着较严重的不足。如，立体多元的社会与平面一元的服务管理的不相匹配，陈旧的思想观念、单一的保障措施、简单的工作作风与发展的速度、社会的进步、民众的期望不相匹配。还应该看到，固原依然是靠国家和自治区的转移支付来支撑运转的重度贫血地区，政府受调控社会手段乏力的制约，存在“导而不主”的事实。因此，必须真正把社会建设重视起来，提前谋划，未雨绸缪，加大投入力度。

要重视用人制度的创新，注重培养形成那种说干就干、干就干好、激情投入、精益求精的好作风。一切的发展目标都要靠行动来保障，好作风好行动又需要制度设计的创新。两年来，我们看到市委、政府对改进干部作风、加强领导班子和领导干部作风建设提出新的更高的要求，出台了诸如“十项规定”和两个《问责办法》等，市委还就干部选拔工作出台了新的政策。还必须下决心改革创新体制机制，保证不要让老实人吃亏，不能让流汗者再流泪，不能让那些有真才实学、有创造活力的人选择离开。我们喜欢讲，固原历史悠久、文化积淀丰厚。辩证看，就意味着有不少陈腐落后的糟粕文化因子，有些已经成为严重的思想桎梏。比如，干工作随大流、办事拖泥带水、口是心非、拿事不当事、官本位思想和小农意识严重等，这些都是固原优化发展环境中躲不开、绕不过的矛盾和问题，需要通过教育引导和制度制约去解决。贫困不可怕，落后不足虑。最可怕最可虑的是脱离群众、不认真干事和四平八稳、推诿扯皮的官僚习气，一旦陷入这样的恶性循环中，生产关系就无法优化，生产力就不能真正解放。因此，本书中对这方面的问题关注比较多。

2012年是固原撤地设市十周年大庆年，谨以这本书作为献礼，衷心祝愿固原在新的发展进程中，走得更快、更稳、更有力，衷心祝福父老乡亲们的日子一天更比一天好！

2011年12月29日于固原